Решение № 12-309/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-309/2018

Дело № 12-309/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 сентября 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В., рассмотрев жалобу Главы Администрации сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, рождения <дата>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Самарская область, м.<адрес>, Главы Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области,

У с т а н о в и л:

Постановлением дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 № *** от <дата> должностное лицо – Глава Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В жалобе Глава Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п.п. 17, 17 (1) правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, в случае повышения пожарной опасности решением органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением администрации сельского поселения Муранка от <дата> № *** установлен особый противопожарный режим на территории сельского поселения Муранка с <дата> по <дата>. Постановлением администрации от <дата> № *** утверждена муниципальная программа «По вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения Муранка на 2018-2020 годы». Мероприятия данной программы направлены на противопожарную пропаганду, предупреждение пожаров, совершенствование по организации предупреждения и тушения пожаров, применение современных средств противопожарной защиты. Вышеизложенное свидетельствует о том, что первичные меры пожарной безопасности принимаются.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", на который ссылается заинтересованное лицо, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций являются субъектами ответственности за нарушения требований пожарной безопасности. Из положений ГК РФ следует, что права владение пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но в силу наличия правоотношений по поводу права хозяйственного ведения имуществом, права оперативного управления имуществом, аренды и доверительного управления имуществом Администрация сельского поселения Муранка муниципального район Шигонский ни одним из всех перечисленных выше прав не обладает.

При составлении протокола Глава сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский пояснил, что у земельного участка, на котором произошло возгорание, имеются собственники, но дознавателем Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский государственным инспектором ФИО2, данный факт был проигнорирован.

Указывает, что в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела: не указано, какие именно правила были нарушены должностным лицом - главой сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский, не дана расшифровка, что такое ЖРП в связи с чем, не понятно откуда поступила информация и соответствующий материал проверки. Кроме того в постановлении отсутствует мотивировочная часть, а именно не указано на территории какого сельского поселения Глава сельского поселения Муранка устраивал свалку, отсутствуют доказательства того, что именно Глава сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский допустил на территории сельского поселения, устраивание свалки горючих отходов, ничем не подтвержден факт того, что Глава сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский, складировал данные горючие отходы, отсутствует конкретный адрес, где обнаружена свалка, отсутствует привязка к местности, отсутствуют сведения о конкретном лице - владельце земельного участка, кто обязан производить уборку, принадлежащей ему территории. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Полномочия по уборке свалки как у Администрации так и у главы сельского поселения Муранка отсутствуют.

В постановлении не указаны срок и порядок его обжалования, что является дополнительной гарантией прав участников производства по делам об административных правонарушениях в пункте 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривается обязательное указание в данных итоговых процессуальных решениях срока и порядка их обжалования.

Просит постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 № *** от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ должностного лица - Главы Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Глава Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 и представитель по доверенности ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – Государственный инспектор городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился и пояснил, что <дата> произошло загорание свалки горючих отходов наплощади более 150 м.кв., расположенной северо-западнее с. Муранка в 400метрах от автодороги Волжский Утес - Сызрань (за комплексом). Для тушениязагорания привлекались значительные силы и средства пожарной охраны. <дата> произошло загорание свалки горючих отходов наплощади более 100 м.кв., расположенной северо-западнее с. Муранка в 200метрах от автодороги Волжский Утес - Сызрань (за комплексом). Для тушениязагорания привлекались значительные силы и средства пожарной охраны. Общая площадь несанкционированной свалки твердых бытовых горючих отходов превышает более 5 Га. Свалка расположена в границах сельского поселения Муранка и граничит с землями государственного лесного фонда Шигонского лесничества (130 квартал Львовского участкового лесничества).

В ходе проведения проверок по факту загораний свалки дознавателями отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Самарской области были вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административных расследований, с целью установления собственника земельного участка, были направлены соответствующие запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Из ответов, полученных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственнике земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Также, с целью установления собственника земельного участка, были направлены запросы в Администрацию муниципального района Шигонский и Главе сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский. Из ответа Главы муниципального района Шигонский следует, что определить точное местоположение запрашиваемого земельного участка не представляется возможным. В соответствии с ответом Главы сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский следует, что запрашиваемые земельный участок, до 1991 года являлся собственностью бывшего колхоза имени Пушкина и в настоящее время собственник отсутствует.

Также не представляется возможным установить кадастровый номер земельного участка, на котором расположена свалка с помощью публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра, в связи с отсутствие сведений, при этом, на публичной кадастровой карте имеются актуальные сведения о земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах колхоза имени Пушкина, но данные земельные участки не граничат с земельным участком, на котором расположена несанкционированная свалка.

На основании вышеизложенного был сделан вывод, что государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, при этом, данный земельный участок находится в границах сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский.

Таким образом, полагает, что были установлены достаточные данные указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенные должностным лицом – Главой сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский, выразившееся в устройстве свалки горючих отходов на территории сельского поселения и непринятии мер по ее ликвидации.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 17, 17 (1) правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – Государственным инспектором городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 <дата> по результатам рассмотрения определения от <дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что <дата> по адресу: Самарская область, м.р. Шигонский, с. Муранка, за комплексом, произошло загорание свалки мусора (сообщение от <дата> № ***); от <дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что <дата> по адресу: м.р. Шигонский с. Муранка, за животноводческим комплексом, произошло загорание свалки мусора (сообщение от <дата> № ***).

По данным фактам дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – Государственным инспектором городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 в отношении должностного лица – Главы Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении, за что <дата> постановлением № *** должностное лицо – Глава Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Принимая решение о привлечении должностного лица – Главы Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский ФИО2 руководствовался нормами ст. 1, ст. 2, ст. 3, ч. 1 ст. 24, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 и исходил из установленного факта расположения земельных участков по вышеуказанным адресам в границах сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский, а также предусмотренной законодательством о пожарной безопасности обязанности администрации муниципального района по защите земельных участков от зарастания сорной растительностью, уборке мусора и покосу травы. Территориальная принадлежность спорных земельных участков администрации сельского поселения Муранка м.р. Шигонский установлена должностным лицом на основании данных с сайта «Публичная кадастровая палата» и «Геопортал электронного правительства Самарской области», в связи с чем должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ. Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Субъектами данного правонарушения являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Субъективная сторона – вина в совершении правонарушения.

Вместе с тем в материалах дела не содержится и должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых <дата> вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1, а именно не доказана принадлежность земельных участков, на которых происходили возгорания травы конкретному лицу – владельцу, то есть с достоверностью не установлено, кто является субъектом данного правонарушения.

Поскольку должностным лицом при рассмотрении протоколов об административном правонарушении данным обстоятельствам не была дана оценка, это воспрепятствовало объективному, полному и всестороннему рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного постановления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Судья находит допущенные нарушения существенными, в связи с чем, постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Главы Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья

Р е ш и л :

Постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – Государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Главы Сельского поселения с. Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Главы Сельского поселения с.Муранка муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Сапего О.В.