Решение № 3А-1194/2025 3А-18/2026 3А-18/2026(3А-1194/2025;)~М-670/2025 М-670/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 3А-1194/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Егоричевой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-18/2026 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старт» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год.

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечень на 2022 год под пунктом 24452, в Перечень на 2023 год - под пунктом 24047.

Общество с ограниченной ответственностью «Старт», являясь собственником нежилых помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером №, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня принятия Перечни на 2022 -2023 годы в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером №.

Требования обоснованы тем, что осмотр объекта недвижимости на период принятия оспариваемых нормативных правовых актов не проводился, нежилое здание не отвечает критериям ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение его в Перечни нарушает права административного истца, поскольку незаконно обязывает уплатить налог на имущество исходя из кадастровой стоимости, что увеличивает налоговую базу по налогу на имущество.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое здание включено в Перечни в соответствии с его использованием в качестве объекта офисного, административного, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Заинтересованные лица- Администрация г. Самары, УФНС Самаркой области, ООО «М-АРТ», ООО «ВИНОТЕКА», ООО «СТРОЙАЛЬЯНС», ООО «Вино и сыр», ООО «Альянс Проджект», ООО «Профмедэксперт», ООО «Дублин», ПАО «БАНК ПСБ» не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом..

ПАО «БАНК ПСБ» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Старт» на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами: №

№.

Указанные нежилые помещения расположены в нежилом здании с кадастровым номером № площадью 19159,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание имеет назначение—нежилое, наименование – нежилое здание, 9 этажей, в том числе подземных 1.

ППК Роскадастр по Самарской области на запрос суда сообщило о том, что все помещения в нежилом здании, включенном в Перечни, имеют назначение - нежилые, наименования-нежилые помещения.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «под подземную хозяйственную кладовую», который не подразумевает расположение на нем объектов офисного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

По запросу суда ППК Роскадастр по Самарской области представила материалы инвентаризации с содержащимся в них техническим паспортом, выполненным Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» по состоянию на 2005 год, в котором на площади

19 159,3 кв. м расположены следующие помещения: подсобные, коридоры, санузлы, лестничные клетки, помещения, кабинеты, склады, тамбуры, обеденные залы (94,1 кв.м, 22,7 кв.м, 20,2 кв.м, 20 кв.м), барная стойка (5,6 кв.м), шкафы, проходная, архив, цеха (19,6 кв.м,27,4 кв.м), мойка (9,7 кв.м,6,7 кв.м), кухня (25,6 кв.м), комната охраны, проходная, теплоузел, холл, ресторан «Чайка» 492,9 кв.м, торговое 4,0 кв.м, склад 4,7 кв.м, залы (397,4 кв.м, 70,5 кв.м, 129,5 кв.м, 78,2 кв.м), кафе ( 27,8 кв.м, 41,4 кв.м, 14,2 кв.м), операционные залы ( 125,2 кв.м, 77,2 кв.м), студии, служебные,

Исходя из сведений технической документации, площадь офисных объектов, объектов общественного питания, торгового объекта составляет 1714,6 кв. м., что от общей площади здания составляет 8,94 %. Остальные помещения носят подсобный или вспомогательный характер, помещения с названием «кабинет» не тождественны помещениям офисного назначения.

Включая нежилое здание в Перечни, министерство имущественных отношений исходило из фактического использования здания в качестве объектов офисного, торгового назначения, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Осмотр здания на предмет его фактического использования на даты утверждения оспариваемых Перечней министерством имущественных отношений Самарской области или органом местного самоуправления не проводился.

Осмотр здания произведен ГБУ СО ЦРР 29 октября 2025 года. По результатам осмотра составлен акт, согласно которому в здании с кадастровым номером № площадь объектов в соответствии со ст.378.2 ч.2 НК РФ составляет 1265,6 кв.м. (6,61% от площади здания)

Однако, данный акт осмотра не может служить доказательством фактического использования здания на даты утверждения оспариваемых Перечней, поскольку осмотр выполнен после утверждения Перечней на 2022-2023 годы, а также в связи с тем, что в ряд помещений здания доступ членам комиссии не был предоставлен.

Суду предоставлены следующие договоры аренды (субаренды) на помещения, расположенные в здании:

- договор субаренды № 21000000462 от 15 октября 2019 года, заключенный между АО «АВС» и ПАО «ПРОСМВЯЗЬБАНК» о передаче в субаренду части помещения площадью 377,20 кв.м в нежилом помещении с кадастровым номером №, части нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 1485,20 кв.м, нежилого помещения площадью 1499,10 кв.м,, нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 1558,80 кв.м, нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 390,40 кв.м, нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 288,60 кв.м с целью осуществления банковской деятельности;

-дополнительным соглашением № 1 к договору аренды от 15 октября 2019 года № 21000000462, заключенным между АО «АВС» и ПАО «Промсвязьбанк» 29 апреля 2021 года, в субаренду переданы следующие помещения: часть нежилом помещении Н32 1с кадастровым номером № площадью 377,20 кв.м, нежилое помещение Н2 с кадастровым номером № площадью 1499,10 кв.м, часть нежилого помещения Н30 общей площадью 1485,20 кв.м, часть нежилого помещения Н29 с кадастровым номером № общей площадью 640,0 кв. м, нежилое помещение Н6 площадью 1558,80 кв. м, нежилое помещение Н23 с кадастровым номером № площадью 390,40 кв.м, нежилое помещение Н31 с кадастровым номером № площадью 288,60 кв. м.

Таким образом, на даты утверждения Перечней на 2022-2023 годы площадь офисных помещений, переданных для осуществления банковской деятельности ПАО «Промсвязьбанк, составляло 6 239,3 кв. м.

Доводы представителя административного истца об отсутствии доказательств фактического использования банком помещений, переданных ему в субаренду, суд считает несостоятельными, поскольку в договоре субаренды указано, что помещения переданы с целью осуществления банковской деятельности.

Кроме того, в соответствии с договором №118 от 1 марта 2020 года ИП ФИО7. передала в аренду ООО «М-АРТ» помещение с кадастровым номером № площадью 85,5 кв. м для организации бара с розничной торговлей алкоголя и продуктов питания.

ООО «Вино и Сыр» получило в аренду помещение с кадастровым номером № площадью 179,3 кв.м под организацию общественного питания и розничную продажу алкоголя и продуктов питания по договору № 13 от 19.02.2019 года

Общество с ограниченной ответственностью «Старт» осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания и имеет лицензию по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес> – ресторан. Площадь ресторана составляет 651,9 кв.м.

Таким образом, площадь объектов общественного питания, расположенных в нежилом здании, составляет 916,7 кв.м

Всего площадь офисных помещений и помещений общественного питания в здании составляет 7156 кв.м., что от общей площади здания составляет 37,35 %.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что здание с кадастровым номером № соответствует критериям, предусмотренным ст.378.2 НК РФ, для включения его в Перечни на 2022-2023 годы.

В этой в связи в удовлетворении требований административного истца о признании недействующими нормативных правовых актов и взыскании судебных расходов следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Старт» о признании недействующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22.10.2021 и Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 08.11.2022 года в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером №, о взыскании судебных расходов

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.