Решение № 12-158/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-158/2019

Дело №12-158/2019

83RS0001-01-2019-000396-32


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар 07 мая 2019 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородин А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием защитника ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.директора ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» ФИО3 на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на него наложен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о.директора ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, освободить предприятие от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ. Свои доводы обосновывает тем, что штраф назначен в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 КоАП РФ, что не отвечает требованиям законности, соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания. Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. При этом ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» при проведении проверки вину признало, активно способствовало установлению всех имеющих значение обстоятельств по делу. Каких-либо подтверждающих сведений о том, что установленная по результатам измерений площадь рабочего места оказала или оказывает вредное воздействие на работающий персонал или существенно ухудшает его здоровье, является явно небезопасной, не установлено и в постановлении не приведено. Доказательства по делу собраны с нарушением законодательства. Указывает также на то, что предприятием принимаются активные меры к реконструкции имеющихся в распоряжении и пришедших в негодность производственных территорий и помещений, по возведению новых, которые позволят в дальнейшем организовать рабочие места сотрудников в соответствии с установленными требованиями и нормативами. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» были приняты новые работники, в результате чего возникло отклонение от установленных требований по площади одного рабочего места. В настоящее время по объективным причинам организация рабочих мест в соответствии с действующими нормами и правилами невозможна, поскольку иных производственных помещений или площадей не имеется. Считает, что совершение данного правонарушения не повлекло причинения какого-либо вреда или тяжких последствий, ряд нарушений устранены в ходе проверки (проведены необходимые исследования и измерения). В дополнениях к жалобе указывает, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «Союзэнергопроект» на разработку проектной и рабочей документации по реконструкции здания электростанции, согласно которому на первом этаже будут построены три дополнительных отдельных кабинета. По результатам проведенного специалистами ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» измерения помещения кабинета экономического отдела площадь на одно рабочее место составила 4,20 м2, что не соответствует сведениям, изложенным в акте проверки., в котором отсутствуют сведения о том, каким способом и с использованием каких приборов производились измерения и расчеты.

В судебном заседании защитник ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» ФИО4 доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание должностное лицо Управления Роспотребнадзора Ненецкого автономного округа, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 не явилась. По определению судьи жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав участника процесса, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Ответственность по статье 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что при проведении плановой выездной проверки с 28 января по 22 февраля 2019 года по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по НАО ФИО5 №1 от 22 января 2019 года установлено, что ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» нарушены действующие санитарные правила в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в нарушение п.3.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (п.3.4 - площадь на одно рабочее место, оборудованного ВДТ на базе плоских дискретных экранов менее 4,5 м2 в кабинетах) кабинет электроцеха (1 этаж, здание электростанции), площадь на одно рабочее место составляет 3,95 м2; кабинет материально-технической службы (2 этаж, здание электростанции), площадь на одно рабочее место составляет 3,75 м2; кабинет техперевооружения и реконструкции (2 этаж, здание электростанции), площадь на одно рабочее место составляет 3,75 м2; кабинет экономического отдела (административный корпус), площадь на одно рабочее место составляет 4,15 м2. В нарушение п.2.1, п.2.7, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль в ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» в соответствии с осуществляемой деятельностью, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил в 2017-2018 годах, не проводился.

По данному факту был составлен акт проверки, на основании которого вынесен протокол об административном правонарушении и предприятие привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №25 от 22 февраля 2019 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки №1 от 22 января 2019 года; актом проверки №1 от 22 февраля 2019 года; предписанием об устранении выявленных нарушений от 22 февраля 2019 года; Уставом ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» и другими материалами дела.

Исследование проведено с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе», аттестат аккредитации № RA.RU.710082 от 03 ноября 2015 года, выдано Федеральной службой по аккредитации; аттестат аккредитации от 22 мая 2017 года №RA.RU.21БЩ01.

Таким образом, должностным лицом сделан верный вывод о наличии в действиях ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину предприятия.

Постановление о привлечении ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С доводом жалобы о том, что совершенное ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» административное правонарушение может быть признано малозначительным, суд также согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения, а угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в угрозе их наступления по причине отсутствия должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: признание вины, совершение административного правонарушения впервые, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Учитывая, приведенные обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает возможным изменить постановление должностного лица, назначив ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция», изменить, назначив ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» оставить без изменения, а жалобу и.о.директора ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в суд Ненецкого автономного округа.

Судья подпись А.С.Бородин

Копия верна, судья - А.С.Бородин