Решение № 2-983/2020 2-983/2020~М-1110/2020 М-1110/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-983/2020

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тында 11 сентября 2020 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

при секретаре Мальцевой М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению МВД России по Амурской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Тындинский» об отмене дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, компенсации морального вреда, взыскании денежного поощрения,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Управлению МВД России по Амурской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Тындинский», в котором просит, признать незаконным и отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, взыскать с ответчика УМВД России по Амурской области моральный вред в сумме <данные изъяты> рублей, взыскать денежное поощрение, взысканное на основании дисциплинарного взыскания в период с 01.05.2020 в сумме <данные изъяты> рубля.

В обоснование требований, указав, что проходит службу в органах внутренних дел, с 2016 года – должности старшего оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Тындинский» по настоящее время.

Приказом УМВД России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора за нарушение п. 14.15 Должностного регламента, п. 66 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утверждённого приказом МВД России от 12.04.2013 № 200 дсп, выразившиеся в невнесении в журнал для записей оперативного дежурного ДЧ МО МВД России «Тындинский» ДД.ММ.ГГГГ записи о поступлении информации служебного характера от ведущего психолога ОРЛС МО МВД России «Тындинский» ФИО7, касающейся запрета на выдачу табельного оружия ПМ старшему дознавателю МО МВД России «Тындинский» майору полиции ФИО5, заступающей в СОГ, не докладе врио начальника МО МВД сведений о запрете выдачи оружия майору полиции ФИО5

Указывает о своем не согласии с вынесенным дисциплинарным взысканием, так как он не был ознакомлен с результатами служебной проверки, по результатам которой был вынесен указанный Приказ о наложении дисциплинарной ответственности, при вынесении дисциплинарного взыскания руководством УМВД России по Амурской области не учитывались тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был вынесен.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований по обстоятельствам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков УМВД России по Амурской области, МО МВД России «Тындинский» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указал, что порядок и процедура привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора нарушен не был, при назначении наказания учитывалось тяжесть совершенного им проступка и иные обстоятельства, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами - Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1. Порядок применения указанного Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 14.12.1999 № 1038.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно п. 1 ст. 49 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, должностного регламента (должностной инструкции), либо неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде строго выговора.

Согласно ст. 51 указанного выше Закона, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел, с 2016 года – должности старшего оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Тындинский» и до настоящего времени.

Согласно рапорта начальника инспекции по личному составу УРСС УМВД о происшествии с участием сотрудника МО МВД России «Тындинский» ДД.ММ.ГГГГ в дневное время в <адрес> покончила жизнь самоубийством старший дознаватель ОД МОМВД майор полиции ФИО6, произведя выстрел себе в голову из служебного пистолета.

Приказом от 02 мая № утвержден состав комиссии УМВД по расследованию случая суицида майором полиции ФИО5 и назначена служебная проверка по факту происшедшего.

Как следует из заключения проведенной служебной проверки от 22 мая 2020 года, основанного на собранных материалах, мотивом совершения самоубийства является стремление избежать психотравмирующих обстоятельств, вызванных семейными, бытовыми служебными условиями.

В ходе проверки было установлено, что накануне происшествия мать потерпевшей ФИО6 звонила ведущему психологу ОРЛС МО МВД России «Тындинский» ФИО7 и предупредила его о том, что ее дочь ФИО5 вечером ДД.ММ.ГГГГ перед заступлением в наряд плакала дома, не объясняя причин.

ДД.ММ.ГГГГ ведущий психолог ФИО7 звонил в дежурную часть МО МВД и дал рекомендации старшему оперативному дежурному ДЧ МО МВД майору полиции ФИО2 невыдавать старшему дознавателю ОД МВД майору полиции ФИО5, заступающей в СОГ, оружия, ссылаясь на внутреннее предчувствие. Данная информация передана ответвлённому от руководства МО МВД капитану полиции ФИО12, который самостоятельно не отреагировал на нее и не пердал информацию прио начальника МО МВД подполковнику полиции ФИО8 При этом майор полиции ФИО2 указанную информацию не представил своему руководителю – начальнику МО МВД подполковнику полиции ФИО8

Данные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7

В действиях майора полиции ФИО1 служебной проверкой установлено нарушения ведомственных приказов, а также порядка ведения служебной документации, указанное послужило основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.

С данным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ссылается на нарушение процедуры проведения служебной проверки, по итогам которой был принят вышеуказанный приказ, а также на нарушение процедуры применения дисциплинарных взысканий. При этом существо установленных служебными проверками нарушений и их совершение истец не оспаривает.

Согласно положениям ст. 49 и ст. 50 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» Порядок наложения дисциплинарных взысканий и проведения служебной проверки регламентирован в статьях 51 и 52 указанного Федерального закона.

Так, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причина.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26.03.2013 №161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Порядок).

Согласно пункту 13, 14, 15 указанного Порядка, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

В случае если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания служебной проверки считается следующий за ним рабочий день (пункт 18 Порядка).

Согласно пункту 39 Порядка, заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

В ходе судебного разбирательства дела, судом не установлено нарушение указанного порядка применения к ФИО1 оспариваемого им дисциплинарного взыскания.

Так, судом установлено, что 02 мая 2020 начальником УМВД России по Амурской области была назначена служебная проверка по факту совершения суицида старшим дознавателем ОД МО МВД России «Тындинский» майором полиции ФИО5

В ходе проведения указанной служебной проверки ФИО1 давал письменные объяснения, также объяснения давались оперативным дежурным дежурной части МО МВД России «Тындинский» лейтенантом полиции ФИО9, дознавателем отдела дознания МО МВД России «Тындинский» капитана полиции ФИО10, оперуполномоченным отдела уголовного розыска МО МВД России «Тындинский» ФИО11, старшим инспектором направления подготовки и мобилизации МО МВД «Тындинский» капитаном внутренней службы ФИО12

При этом ФИО1 разъяснялись обязанности и права, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Указанными выше нормативными положениями Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и Порядка проведения служебной проверки определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение.

Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснения от лица, в отношении которого проводится служебная проверка. В отношении вышеуказанной служебной проверки такие нарушения судом не установлены.

Заключение по результатам служебной проверки истцом не обжаловано.

Отдельные же недостатки при проведении служебной проверки и оформлении ее результатов, то есть формальные нарушения, не могут служить безусловным основанием для признания недействительным заключения по результатам служебной проверки.

Доводы истца об не ознакомлении с результатами проведённой служебной проверки суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с подпунктом 30.15 Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения. Как следует, из пояснения представителя ответчика с таким обращением ФИО1 не обращался. Данный довод истцом не опровергнут.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным и отмене Приказа УМВД России по Амурской области от 05.06.2020 №960 л/с о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.

Разрешая исковое требование о взыскании невыплаченной премии, суд, принимает во внимание положения пункта 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, которым предусмотрено, что на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел", премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Учитывая правомерность привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении.

Также в связи с отсутствием оснований для удовлетворения основных исковых требований ФИО1, суд не усматривает оснований и для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Управлению МВД России по Амурской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Тындинский» об отмене дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, компенсации морального вреда, взыскании денежного поощрения,

- отказать в полном объёме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ