Решение № 2А-1518/2021 2А-1518/2021~М-1139/2021 М-1139/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1518/2021

Дело № 2а-1518/2021 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белых О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО10

представителей административного ответчика ФИО3 ФИО11., ФИО4 ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО13 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации Култаевского сельского поселения о признании решение незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО6 ФИО14 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым государственным инспектором ФИО16 ФИО15 отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по <адрес>, по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

В обоснование административного искового заявления указано, что в собственности ФИО6 ФИО18 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. На указанном участке административный истец осуществил строительство жилого дома. С целью регистрации права собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО19 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приложив технический паспорт. Управлением Росреестра по <адрес> ФИО1 было выдано уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №№/1, так как земельный участок с кадастровым номером № образован из участка с кадастровым номером №, тот, в свою очередь, образован из №, который сформирован из № (<адрес>, <адрес>, земельные доли (колхоз «Россия»), для сельскохозяйственного производства); земельный участок образован из земель сельскохозяйственного назначения; до перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки, основания для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта, расположенного на земельном участке, отсутствуют. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Култаевского сельского поселения» Пермского муниципального района <адрес> утверждены решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и относится к зоне ведения гражданами садоводства и огородничества (РД), где строительство жилых домов допустимо.

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца в судебном заседании привлечено в качестве соответчика администрация Култаевского сельского поселения.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика в судебном заседании выразили несогласие с иском по доводам, указанным в письменном возражении. В судебном заседании пояснили, что земельный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий, ранее принадлежавших колхозу «Россия», поэтому использование этого земельного участка для целей строительства не предусмотрено, при этом изменение разрешенного использования в отсутствие смены категории земельного участка не порождает права возведения объектов капитального строительства. Кроме того, указали, что земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома аэропорта Большое Савино, строительство должно осуществляться по согласованию с организацией, в ведении которого находится аэродром государственной авиации. Считает, что уведомление о приостановлении является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика – администрация Култаевского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1). На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2).

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

На основании части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Из материалов дела следует, что ФИО6 ФИО20 принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 38-40).

По сведениям из ИСОГД, представленным МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ; зона сельскохозяйственного использования, территориальная зона – <данные изъяты> Зона садоводческих или огороднических земельных участков, разрешенное использование по документу – ведение садоводства. Вид разрешенного использования «садоводство» предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; осуществление отдыха и выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей. Земельный участок в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не расположен, участок расположен в границах приаэродромной территории аэропорта Большое Савино. Предельные параметры строительства – 1 индивидуальный жилой или садовый дом на 1 участке, максимальный процент застройки – 50%, минимальная площадь участка 300 кв.м., минимальные отступы 3 м., предельная высота зданий, строений, сооружений 12 м., предельное количество этажей 3 этажа.

По сведения Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № расположен за границами населенного пункта в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения и относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно выписке из ЕГРН, материалам реестрового дела земельный участок № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества. Образован из земельного участка № и № (л.д. 47-49).

Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ФИО5, объект недвижимого имущества (жилой дом) расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>-л, <адрес>, уч. №, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., год постройки ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-28).

Из декларации об объекте недвижимости следует, что на земельном участке с кадастровым номером № построен одноэтажный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки (л.д. 42-46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО21 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на возведенный им жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №(л.д. 10-14)

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> ФИО6 ФИО22 выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с необходимостью предоставления документов о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки (л.д. 33-35).

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № отклонено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 41).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту, Закона №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с законом сведений.

Как уже было сказано, земельный участок, принадлежащий ФИО6 ФИО23 имеет разрешенное использование «ведение садоводства».

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения, зарегистрированные права на земельный участок оспорены не были, правоустанавливающие документы недействительными не признаны, оснований для их критической оценки у органа государственной регистрации не имелось.

Исходя из смысла и буквального содержания данных норм, речь идет о строительстве на садовых земельных участках объектов недвижимости в установленном законом порядке, с учетом целевого назначения земельного участка.

Довод представителя административного ответчика, что земельный участок истца относится категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», поэтому дачное строительство запрещено, не может быть принят судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Пунктом 11 статьи 23 Закон № 217-ФЗ установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными (п. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ).

Отнесение земельного участка к садовому участку в понятии Закона № 217-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий:

указанный земельный участок предоставлен для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии с Законом № 217-ФЗ либо Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан»;

в соответствии с документацией по планировке территории либо иным документом, предусмотренным частью 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, указанный земельный участок включен в границы территории ведения садоводства.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 23 Закона № 217-ФЗ).

В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, принимая во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО24 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок поставлен на кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ, при этом разрешенное использование и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства, при соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по <адрес> на момент вынесения оспариваемого решения оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом. Тот факт, что земельный участок образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим земельным участком, поскольку выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, приводит к нарушению права конечного приобретателя имущества.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на Управление <адрес> должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Доводы административного ответчика о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок, на котором возведен жилой дом, находится в приаэродромной территории аэродрома Большое Савино, при этом отсутствует согласование строительства жилого дома с организацией, в ведении которой находится аэродром, не были приведены в оспариваемом административным истцом решении административного ответчика. Поскольку данные доводы не были основанием для приостановления в осуществлении регистрационных действий, постольку данные доводы не являются предметом судебной оценки при рассмотрении заявленного административного иска.

Принимая во внимание, что требования к администрации Култаевского сельского поселения административным истцом не заявлены, следовательно, суд оставляет требование ФИО6 ФИО25 в этой части без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 ФИО26 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решение незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество: жилой дом, площадью 68,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 ФИО27 к администрации Култаевского сельского поселения о признании решение незаконным, возложении обязанности отказать.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья - подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 06 июля 2021 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-1518/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2021-001568-75