Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-36/2024

Дело № 2а-36/2024 г. УИД 69RS0033-01-2024-000015-06


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 29 января 2024 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием заместителя прокурора Торопецкого района Шульчева И.А.,

представителя административного ответчика – администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок и о возложении обязанности организовать проведение работ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Торопецкого района, в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок и о возложении обязанности организовать проведение работ.

Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой Торопецкого района в ходе проверок выявлены нарушения законодательства при обращении с отходами производства и потребления, допущенные администрацией Торопецкого района.

Так, статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичные полномочия статьей 16 ФЗ № 131 отнесены и к вопросам местного значения муниципального округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 8 ФЗ № 89 к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 ФЗ № 89).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Ранее, в 2022 году в ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории Торопецкого района имеются контейнерные площадки, не отвечающие требованиям санитарных норм (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21):

- контейнерная площадка в <...> на которой расположено 2 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка по левой стороне дороги с д. Наговье на д. Песчанка на которой расположено 8 контейнеров, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в д. Озерец д. 10 на которой расположено 4 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в д. Озерец (кладбище) на которой расположено 4 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в д. Метлино (кладбище) на которой расположено 2 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в <...> на которой расположено 2 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в <...> с ул. Колхозная д. 19/16 на которой расположено 2 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В связи с изложенным, 22 декабря 2022 года прокуратурой района главам Пожинского, Плоскошского, Кудрявцевского сельских поселений Торопецкого района внесены представления с требованием устранения выявленных нарушений законодательства.

12 января 2023 года, 18 января 2023 года, 25 января 2023 года на представления поступили ответы, из которых следует, что нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования.

Поскольку было установлено, что указанные нарушения носят системный характер, причиной указанных нарушений является в первую очередь ненадлежащая организация работы по обращению с ТКО на территории всего Торопецкого района, отсутствие утвержденной схемы размещения ТКО, прокуратурой района 16 мая 2023 года внесено представление главе Торопецкого района.

В прокуратуру района поступил ответ администрации Торопецкого района от 31 мая 2023 года, из которого следует, что представление не удовлетворено в виду того, что указанные полномочия закреплены за сельскими поселениями Тверской области.

Прокурор Торопецкого района Тверской области просит суд незаконным бездействие администрации Торопецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Торопецкого района, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их оборудованию и содержанию; обязать администрацию Торопецкого района Тверской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Торопецкого района; обязать администрацию Торопецкого района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Торопецкого района согласно утвержденной схемы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать их в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с переименованием ответчика исковые требования прокурора содержатся в следующем:

-признать незаконным бездействие администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их оборудованию и содержанию;

-обязать администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области;

-обязать администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области согласно утвержденной схемы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать их в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании заместитель прокурора Торопецкгого района Шульчев И.А. административный иск к администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области поддержал по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Т оропецкого муниципального округа ФИО1 административный иск не признала в части установления сроков утверждения схема размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов и оборудования мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой.

Представители заинтересованных лиц – ООО "ТСАХ" и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явились. Заинтересованные лица о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.3 ст.8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно ст. 13.4 ФЗ № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Разделом II Правил предусмотрен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области имеются специальные контейнерные площадки, не отвечающие требованиям санитарных норм.

Согласно Актам проверок от 21 декабря 2022 года контейнерные площадки не соответствуют требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- контейнерная площадка в <...> на которой расположено 2 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка по левой стороне дороги с д. Наговье на д. Песчанка на которой расположено 8 контейнеров, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в д. Озерец д. 10 на которой расположено 4 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в д. Озерец (кладбище) на которой расположено 4 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в д. Метлино (кладбище) на которой расположено 2 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в <...> на которой расположено 2 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- контейнерная площадка в <...> с ул. Колхозная д. 19/16 на которой расположено 2 контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

По итогам проверки 22 декабря 2022 года заместителем прокурора Торопецкого района Тверской области внесено представление главам: Пожинского сельского поселения, Кудрявцевского сельского поселения, Плоскошского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Администрацией Плоскошского сельского поселения 25 января 2023 года за №20 предоставлен ответ в прокуратуру Торопецкого района, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено, Администрация Плоскошского сельского поселения в полном объеме признает выявленные нарушения и информирует, что до 1 июня 2023 года будут выполнены работы по приведению всех имеющихся контейнерных площадок в п. Плоскошь в норму, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21. По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечен директор МБУ ПСП «Коммунальное хозяйство» ФИО2.

Администрацией Кудрявцевского сельского поселения 12 января 2023 года за №16 предоставлен ответ в прокуратуру Торопецкого района, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено и при появлении денежных средств, будут выполнены работы по оборудованию контейнерных площадок ТБО в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21. По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена главный специалист администрации Кудрявцевского сельского поселения ФИО3.

Администрацией Пожинского сельского поселения 18 января 2023 года за №11 предоставлен ответ в прокуратуру Торопецкого района, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено. В бюджете Пожинского сельского поселения на 2023 год денежные средства на обрудование контейнерных площадок не предусмотрены, при поступлении дополнительных денежных средств, контейнерная площадка в <...> где расположено 2 контейнера и контейнерная площадка, по левой стороне дороги из д. Наговье на д. Песчанка, на которой расположено 8 контейнеров, будут приведены в в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21. За допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления эксперту администрации Пожинского сельского поселения ФИО4 объявлено замечание..

Из ответа Администрации Торопецкого района Тверской области от 16 мая 2023 года за №1424, поступившего на запрос прокуратуры Торопецкого района Тверской области, следует, что сведениями о контейнерных площадках в <...> в п. Плоскошь ул. Советская – пересечение с ул. Колхозная д.19/16, в <...> по левой стороне дороги из д. Наговье на д. Песчанка, в д. Озерец д.10, в д. Озерец (кладбище), в д. Метлино (кладбище) Администрация Торопецкого района не располагает.

16 мая 2023 года Прокуратурой Торопецкого района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в адрес главы Торопецкого района Тверской области.

В прокуратуру Торопецкого района Тверской области 6 июня 2023 года поступил ответ Главы администрации Торопецкого района на Представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, из которого следует, что в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

С 12 января 2024 года полное наименование ответчика – Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ.

Выявленные в ходе поверки нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил в суд доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в связи с чем, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что срок указанный прокурором в административном иске, является достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их оборудованию и содержанию.

Возложить на администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему размещения мест (площадок) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области согласно утвержденной схеме места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать их в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области с момента его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2024 года.

Председательствующий И.В. Крон