Решение № 21-358/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 21-358/2017

Судья Сидоров П.А. дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

«21» марта 2017 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица К. на решение Раменского городского суда <данные изъяты> от 14.02.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> К. <данные изъяты> от 18.07.2016 года ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (ПАО «МОЭСК) привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Директор ПАО «МОЭСК», в лице филиала Южные электрические сети, Е. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, в связи с отсутствием в действиях ПАО «МОЭСК» состава административного правонарушения.

Решением Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановление <данные изъяты> заместителя начальника Серепуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> К. от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК» отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, представитель комитета лесного хозяйства <данные изъяты> просил в жалобе его отменить.

Решением Московского областного суда от <данные изъяты> решение Раменского городского суда <данные изъяты> от 10.112016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители ПАО «МОЭСК» М. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Судом вынесено решение, на основании которого Постановление <данные изъяты> года заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства К. от <данные изъяты> изменено.

Признано ПАО «МОЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным решением должностное лицо- К. просил в жалобе отменить решение суда в связи с мягкостью назначенного обществу наказания.

Представитель ПАО «МОЭСК» - Г. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ПАО «МОЭСК», суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановленного решения в связи с существенным нарушением судом норм закона, исходя из следующего.

Установлено, что <данные изъяты> в 10 час. 00 мин. государственным лесным инспектором <данные изъяты> Ма. при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 15 квартала 28 Раменского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д. Донино Раменского муниципального района <данные изъяты> выявлен факт нарушения лесного законодательства. Юридическое лицо ПАО «МОЭСК» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, не отделив противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра собранную в штабеля заготовленную древесину, оставленную на месте рубки на период пожароопасного сезона, на лесном участке в выделе 15 квартала 28 Загородного участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д. Донино Раменского муниципального района <данные изъяты>, в охранной зоне ЛЭП В Л-110 кВ Гжель-Донино, принадлежащей ПАО «МОЭСК». Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории <данные изъяты> особого противопожарного режима согласно Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории <данные изъяты>».

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором <данные изъяты> Ма. <данные изъяты> представителю ПАО «МОЭСК» выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до <данные изъяты>.

<данные изъяты> в отношении ПАО «МОЭСК» составлен протокол об административном правонарушении за нарушение п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ПАО «МОЭСК» нарушило требование п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>г., так как не отделило противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра собранную в штабеля заготовленную древесину, оставленную на месте рубки на период пожароопасного сезона на лесном участке в выделе 15 квартале 28 Раменского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д. Донино Раменского муниципального района <данные изъяты>.

Актом осмотра территории лесного участка от 18.05.2016г. подтверждается факт совершения данного правонарушения, из которого усматривается, что штабеля леса, сложенные на лесном участке в выделе 15 квартале 28 Раменского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д. Донино Раменского муниципального района <данные изъяты>. Штабеля размещены на просеке ЛЭП В Л-110 кВ Гжель-Донино, что также подтверждается фототаблицей от 18.05.2016г., чертежом лесного участка.

Представителем ПАО «МОЭСК» не оспаривалось в судебном заседании, что штабеля древесины располагаются на лесном участке, выделенном ПАО «МОЭСК» для размещении линий электропередачи, собственником которых последнее является. Какие-либо доказательства (акты приема сдачи, фотоматериалы) того, что собранная в штабеля древесина была отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра ПАО «МОЭСК» суду не представлены.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.3 ст.45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст.9 ЛК РФ гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании такие линейные объекты.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 417 (далее Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

На основании п. 19 Правил, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Минерализованная полоса представляет собой углубление в почвенном покрове от 40 см глубиной и не менее 1,4 метра шириной, до минеральных слоев почвы, которая впоследствии будет препятствовать распространению огня как с прилегающей территории на штабель, так и со штабеля на прилегающую территорию.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 80-ПГ "О введении в <данные изъяты> режима повышенной готовности" с <данные изъяты> в <данные изъяты> введен особый противопожарный режим.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ является лицо, на которое возложена публичная правовая обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

В соответствии с п.16 Приказа Россельхоза от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Пунктом 35 Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.21 Правил, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров – 20метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров – 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 60метров. Места складировании противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Согласно пункту 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

На основании п.23 Постановления Правительства РФ от <данные изъяты>.<данные изъяты> «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 80-ПГ "О введении в <данные изъяты> режима повышенной готовности" с <данные изъяты> в <данные изъяты> введен особый противопожарный режим.

На основании ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в случаях в условиях особого противопожарного режима -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц –от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц- от трехсот тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

Исходя из этого, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что, заключение договора строительного подряда с ООО «ВАТТ» не освобождает заявителя от обязанности по исполнению требований законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи, в пожаробезопасном состоянии. Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на лесном участке, ПАО «МОЭСК» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Суд правильно в решении также указал, что у ПАО «МОЭСК» имелась возможность на период пожароопасного сезона, отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра заготовленную и складированную в штабеля древесину, находящуюся на лесном участке, которым оно пользуется, в связи с чем ПАО «МОЭСК» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.8.32 КоАП РФ..

Принимая во внимание положения ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, принципов соразмерности и справедливости наказания, тот факт, что в настоящее время в отношении общества возбуждено восемь административных производств по аналогичным правонарушениям и наложение штрафа в размере 400 000 руб. может привести к чрезмерному ограничению прав ПАО «МОЭСК», суд снизил размере штрафа до 200 000 руб.

Однако, суд не принял во внимание, что действиями самого общества грубейшим образом нарушающим правила противопожарной безопасности, а также конституционные права граждан Российской Федерации на безопасный образ жизни и здоровье.

Этому обстоятельству судом не дано надлежащей оценки, тем самым имеется неполнота судебного разбирательства, выразившаяся в не исследовании позиции Комитета лесного хозяйства о неоднократном нарушении со стороны общества лесного законодательства по содержанию лесных участков и предупреждению противопожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд второй инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит учесть приведенные выше обстоятельства и принять законное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу представителя Комитета лесного хозяйства удовлетворить.

Судья М.В. Мертехин