Решение № 2А-382/2025 2А-382/2025~М-339/2025 М-339/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-382/2025

2а-382/2025

55RS0038-01-2025-000514-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года Омская область, Черлакский район

<...>

Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Павловой К.А., с участием старшего помощника прокурора Черлакского района Омской области Турчаниновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению площадок накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных по адресам <...>, <...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать Администрацию Черлакского городского поселения совершить действия по приведению площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам <...>, <...>, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Черлакского городского поселения, в ходе которой было установлено, что на территории Черлакского городского поселения имеются контейнеры, содержание которых не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, контейнеры размещаются вне контейнерной площадки (на проезжей части), по адресам <...>, <...>, при этом перемещение контейнеров с площадки накопления ТКО на прилегающую территорию и обратно при проведении работ по вывозу ТКО невозможно, так как уклон пандуса до одного уровня с прилегающей территорией отсутствует. 29.04.2025 и 14.05.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Черлакского городского поселения быливнесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО. По состоянию на 10.07.2025 меры направленные на приведение указанных площадок в соответствие с вышеуказанными требованиями не приняты. Считает, что данные нарушения нарушают права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Черлакского района Омской области Турчанинова В.В. заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От Главы Черлакского городского поселения ФИО1 поступило письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области. Возражений относительно удовлетворения заявленных требований не имеет.

Заслушав представителя истца, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 4 Устава Черлакского городского поселения Омской области от 19.12.2005, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, участие в содержании, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации Черлакского городского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1).

В силу положений пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки проводимой прокуратурой района, на территории Черлакского городского поселения выявлено наличие контейнеров, содержание которых не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

29.04.2025 и 14.05.2025 в адрес Администрации Черлакского городского поселения направлены представления об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым установлен факт размещения контейнеров вне контейнерной площадки по адресам: <...>, <...>.

Как следует из ответа Администрации Черлакского городского поселения от 26.05.2025, проведены работы по очистке от мусора площадок накопления ТКО расположенных в р.п. Черлак, в том числе по адресам: <...>, <...>.

Как следует из ответа Администрации Черлакского городского поселения от 10.06.2025, работы по восстановлению системы отвода дождевых и талых вод по ул. Шеломовой будут осуществлены в рамках проведения работ по летнему содержанию автомобильной дороги по ул. Шеломовой. Проведение данных работ запланировано в июле-августе 2025 года.

На дату вынесения решения выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, что подтверждается материалами дела.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергались.

Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, приведению их в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на благополучные условия жизнедеятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Учитывая специфику проведения и объем необходимых работ, необходимость финансирования работ, заключения муниципальных контрактов, сроки и порядок их заключения, суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению площадок накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных по адресам <...>, <...>, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области совершить действия по приведению площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>, <...> в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 06 августа 2025 года.

Судья: Т.Г. Глазкова