Решение № 2А-131/2026 2А-131/2026~М-100/2026 М-100/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-131/2026

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 30 апреля 2026 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Чабан И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю о признании незаконными заключение об отказе в выдаче лицензии и уведомление об отказе в выдаче лицензии, а также возложении обязанности повторно провести проверку, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, приложив к заявлению все необходимые документы. Уведомлением от 18.12.2025 №82048/108 ОЛРР было отказано в выдаче лицензии на оружие со ссылкой на п.11 ч.2 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии». К данному уведомлению было приложено заключение об отказе в выдаче лицензии, в котором указано, что в ходе проверки в ОЛРР из УМВД России по Приморскому краю в отношении административного истца поступило заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, что явилось основанием отказа в выдаче лицензии. Вместе с этим, административный истец указывает, что согласно справки о судимости, последний не судим, фактов уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации, не имеется, медицинских противопоказаний к владению оружия, также не имеется, является добропорядочным гражданином, женат, имеет постоянное место жительства. Он обратился в УМВД России по Приморскому краю с заявлением повторно провести проверку относительно наличия опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, а также предоставить информацию, в пределах, допускаемых требованиями законодательства РФ об оперативно-разыскной деятельности, которая послужила поводом для вышеуказанного заключения. 20.01.2026 получен ответ, в котором было отказано в пересмотре. Полагая, что данное заключение нарушает его права, свободы и законные интересы, административный истец просит признать незаконным заключение об отказе в выдаче лицензии от 18.12.2025 и уведомление об отказе в выдаче лицензии от 18.12.2025 №82048/108. Возложить на Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю обязанность повторно провести проверку относительно наличия опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении ФИО1.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в ходе подготовки по делу представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представители административных ответчиков Управления МВД России по Приморскому краю и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования ФИО1 просили оставить без удовлетворения.

Суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Правоотношения, вытекающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Закон об оружии устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (ч.20 ст.13 Федерального закона "Об оружии"), а выданная - подлежит аннулированию, как и разрешение на хранение и ношение либо хранение и использование оружья (ст.26 данного Федерального закона).

На момент возникновения спорных правоотношений законодатель расширил перечень категорий граждан, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана.

В том числе Федеральным законом от 29.12.2022 №638-ФЗ в часть 20 Федерального закона "Об оружии" был введен пункт 11, которым к такой категории отнесены граждане, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

Пунктом 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии также наделены полномочием выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.

Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (п.11 ч.20 ст.13 Федерального закона "Об оружии").

На основании пп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена следующая обязанность: при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, предоставлять информацию в целях вынесения заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности или заключения о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) аннулировании лицензий на приобретение, экспонирование, коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации либо о внесении изменений в реестры указанных лицензий и разрешений; в случае выявления в отношении владельцев оружия сведений о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности выносить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или его территориальный орган соответствующие заключения.

Проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии, проводится в том числе по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части 20 настоящей статьи.

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной п.1 ч.24 ст.13 Закона об оружии, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ ФИО1 обратился в ОЛРР (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому району) Управления Росгвардии по Приморскому краю с заявлением о выдачи лицензии на приобретение огнестрельного охотничьего гладкоствольного оружия.

В ОЛРР (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому району) Управления Росгвардии по Приморскому краю проведена проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, предоставленных ФИО1 В том числе в УМВД России по Приморскому краю направлен запрос в отношении ФИО1 о проведении проверки на наличие опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

В ходе проверки в отношении ФИО1 в Отделение лицензионно-разрешительной работы поступило заключение из УМВД России по Приморскому краю от 08.12.2025 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, что послужило основанием для вынесения инспектором ОЛРР (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому району) Управления Росгвардии по Приморскому краю заключения от 18.12.2025 об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии ФИО1

18.12.2025 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в выдаче лицензии по обстоятельствам, предусмотренным пп.37.3 п.37 Административного регламента, утверждённого Приказом Росгвардии от 18.08.2017 №359 и п.11 ч.20 ст.13 Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ "Об оружии". По сведениям УМВД России по Приморскому краю в отношении ФИО1 в <данные изъяты>

Не согласившись с заключением УМВД России по Приморскому краю, административный истец обратился с заявлением о проведении повторной проверки и предоставлении информации, которая послужила поводом для заключения от 08.12.2025 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности.

Однако в ответ на данное обращение 20.01.2026 УМВД России по Приморскому краю сообщено ФИО1, что отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия не может быть пересмотрен, в связи с наличием сведений об опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, что в соответствии с п.11 ст.13 Федерального закона №150 от 13.12.1966, является основанием для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия гражданами Российской Федерации.

Согласно справке ИЦ УМВД России по Приморскому краю от 29.10.2025, в отношении ФИО1 не имеется сведений об осуждении на территории Российской Федерации, также не имеется сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации. Медицинских противопоказаний к владению оружием ФИО1 не имеет, что подтверждено <данные изъяты>. Также ФИО1 прошел обучение по программе «Подготовка лиц в целях изучения правил безопасности обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием», что подтверждается свидетельством от 12.11.2025.

Однако, имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что в отношении ФИО1 в УМВД России по Приморскому краю имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно на основании пункта 11 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии» отказало административному истцу в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, с вынесением соответствующего заключения от 18.12.2025 и направления уведомления от 18.12.2025.

Административным истцом не обжалуется само заключение УМВД России по Приморскому краю от 08.12.2025 на основании которого должностным лицом отдела лицензионно-разрешительной работы принято решение об отказе в выдаче ФИО1 лицензии. Вместе с этим, суд приходит к выводу о законности как заключения должностного лица отдела лицензионно-разрешительной работы от 18.12.2025, так и заключения УМВД России по Приморскому краю от 08.12.2025 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, поскольку сведения, послужившие основанием для принятия такого решения в виде заключения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля, а право оценки деятельности граждан Российской Федерации как представляющей опасность нарушения прав и свобод граждан, угроз государственной и общественной безопасности отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности. Заключение УМВД России по Приморскому краю направлено в адрес отдела лицензионно-разрешительной работы по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевским районам Приморского края в соответствии с предоставленными полномочиями, принято уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных Законом об оружии, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Ссылка на наличие положительных характеристик, сведений о не привлечении к уголовной ответственности и отсутствие медицинских противопоказаний, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку не опровергает установленные по делу обстоятельства препятствующие выдаче лицензии на приобретение оружия согласно пункту 11 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии». Вопреки позиции административного истца, наличие заключения УМВД России по Приморскому краю является самостоятельным основанием для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия в соответствии с пунктом 11 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии».

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения административного иска ФИО1, в связи с чем, заявленные требования о признании незаконными заключение об отказе в выдаче лицензии и уведомление об отказе в выдаче лицензии, а также возложении обязанности повторно провести проверку, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам), Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю и УМВД России по Приморскому краю о признании незаконными заключение об отказе в выдаче лицензии и уведомление об отказе в выдаче лицензии, а также возложении обязанности повторно провести проверку - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 04 мая 2026 года.

Судья Т. В. Колесникова