Решение № 2-296/2018 2-296/2018 ~ М-256/2018 М-256/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-296/2018

Дело № 2-296/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 21 июня 2018 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего судьи Магамедова Ш.М.,

при секретаре Ахмедовой Э.А.,

с участием представителя истца – Открытого акционерного общества «Даггаз» - ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Открытого акционерного общества «Даггаз» к ФИО2 об обязании устранить препятствия по безопасной поставке газа населению <адрес> и <адрес> путем сноса незаконно построенного здания и восстановления надземного газопровода д-114 мм по всему участку за свой счет,

у с т а н о в и л :

ОАО «Даггаз» через своего представителя ФИО3 обратилось в суд с указанным исковым заявлением.

Исковые требования ОАО «Даггаз» мотивированы тем, что ФИО2 в нарушение градостроительных норм и правил, а именно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 222 ГК РФ, ч. 1 п. 5.13 СП 42-102-2004 в <адрес>, вдоль трассы Ростов-Баку, над подводящим в <адрес> наружным газопроводом среднего давления д-114 мм построил трехэтажное здание.

Таким образом, ФИО2 своими действиями умышленно, самовольно перевел надземный газопровод в подземный, оставив его заблокированным внутри строения.

Наружный газопровод должен проходить открыто, имея возможность визуального осмотра и предотвращения утечки газа. Заблокировав указанный газопровод, ответчик не оставил возможности для осмотра газопровода, его обслуживания, предотвращения утечки и взрыва газа. При утечке и взрыве газа последствия могут быть самыми тяжелыми.

Ответчик предупреждался устно и письменно о допущенных нарушениях, но меры по добровольному устранению препятствий по безопасной поставке газа населению <адрес> и <адрес> не принял.

В судебном заседании представитель истца - ОАО «Даггаз» ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Пояснил, что в январе 2018 года во время очередной проверки газопровода, проводящего газ в <адрес>, мастером их службы на указанном наружном газопроводе среднего давления было обнаружено трехэтажное строение, как оказалось, принадлежащее ответчику ФИО2

На газопроводах запрещается осуществлять какое-либо строение, поскольку газопровод должен быть открыт для обслуживания и предотвращения утечки и взрыва газа. При строительстве каких-либо объектов вблизи газопровода должна быть соблюдена «красная линия» или охранная зона.

В связи с чем, во избежание людских и материальных потерь, просил суд обязать ФИО2 за свой счет устранить препятствия по безопасной поставке газа населению <адрес> и <адрес> путем демонтажа незаконно построенного здания и освобождения газопровода.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ОАО «Даггаз» не согласился, считал их незаконными и необоснованными.

Показал, что он является собственником земельного участка и находящегося на нем строения, через которое проходит газовая труба среднего давления. Данный газопровод не должен проходить через его земельный участок. Для переноса этой газовой трубы он неоднократно обращался в администрацию <адрес> и в отдел архитектуры города, но никакие меры по переносу трубы из его участка со стороны администрации и отдела архитектуры города предприняты не были. Помимо него имеются еще десятки собственников, через земельные участки которых проходит этот газопровод. Данный газопровод из их участков нужно вывести совместными силами. Поскольку этот газопровод, проходя через его земельный участок и постройку, может создать угрозу жизни и здоровью граждан, он готов за свой счет перенести данный газопровод на безопасное от его здания расстояние.

В этой связи, после согласия ответчика вынести газопровод на безопасное расстояние с его земельного участка за свой счет, представитель ОАО «Даггаз» ФИО1 уточнил свои исковые требования и просил суд обязать ответчика в месячный срок после вступления решения суда в законную силу за свой счет вынести газопровод диаметром 114 мм на безопасное расстояние от его объекта по согласованию с истцом и администрацией <адрес>.

Ответчик ФИО2 согласился с уточненными исковыми требованиями представителя ОАО «Даггаз» и просил их удовлетворить.

Выслушав представителя истца ОАО «Даггаз» ФИО1, ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено, что ОАО «Даггаз» является собственником газопровода общей протяженностью 25240 м, проходящей вдоль ФАД «Кавказ» к <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 05-АА 534748 от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые распространяются требования промышленной безопасности. Соблюдение требований промышленной безопасности, в том числе и режима охранных зон и зон минимально допустимых расстояний, обусловлено необходимостью беспрепятственного проведения планово-профилактических работ, диагностических обследований и осмотров трассы; сохранности объектов магистрального трубопроводного транспорта природного газа; создания условий для нормальной работы магистральных трубопроводов; предотвращения непреднамеренных повреждений трубопроводов; обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (ч. 1 ст. 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Данные положения закреплены и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878.

Правила охраны газораспределительных сетей действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 4 указанных Правил в состав газораспределительных сетей входят определенные объекты и сооружения, в том числе: наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Пункты 14, 46, 47 Правил охраны газораспределительных сетей предусматривают, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети; земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. п. 47, 48 Правил охраны газораспределительных сетей нахождение на земельном участке объектов газопровода не исключает права на приобретение в собственность такого земельного участка лицом, не являющимся их собственником.

Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством - Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970, Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991.

Согласно ст. 32 Федерального закона N 69-ФЗ органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О, регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно статье 85 данного Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом РФ отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственниками земельного участка с кадастровым номером 05:47:010041:848, расположенного по адресу: <адрес> дорога КАВКАЗ.

Данный земельный участок согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства оптово-складских помещений.

В январе 2018 года при обследовании трассы газораспределительной сети, проходящей вдоль трассы Ростов-Баку на территории г. Дагестанские Огни было обнаружено, что на вышеуказанном земельном участке, на надземном газопроводе диаметром 114-мм ответчиком ФИО2 возведено капитальное строение.

Своими действиями ответчик ограничил доступ работникам ОАО «Даггаз» для визуального осмотра газопровода, его обслуживанию, а также предотвращения утечки и взрыва газа.

Указанные обстоятельства не оспаривал в судебном заседании и сам ответчик.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МУ «Самурское» ОАО «Даггаз» ФИО3 ответчику направлено уведомление, согласно которому ФИО2 необходимо устранить выявленные нарушения и восстановить надземный газопровод. Однако ответчик от получения данного уведомления отказался.

Исходя из системного анализа приведенных положений закона, права на землю, могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

Охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке.

Таким образом, сам факт нахождения каких-либо построек и сооружений с нарушением минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, может представлять потенциальную опасность для нормальной эксплуатации газораспределительной станции.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорное капитальное строение ФИО2 в нарушение вышеприведенных строительных норм и правил возведен с нарушением минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения (фактически газопровод оказался внутри строения отвечтика), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненного иска ОАО «Даггаз» и обязании ответчика вынести газопровод диаметром 114 мм на безопасное расстояние от его строительного объекта.

Согласно абзацу второму ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая также подлежит взысканию с ответчика ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Уточненные исковые требования ОАО «Даггаз» удовлетворить.

Обязать ФИО2 в месячный срок после вступления решения суда в законную силу вынести газопровод диаметром 114 мм на безопасное расстояние от его строительного объекта, расположенного в <адрес>, по согласованию с ОАО «Даггаз» и администрацией г. Дагестанские Огни.

Взыскать с ФИО2 в пользу Открытого акционерного общества «Даггаз» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Магамедов Ш.М.