Решение № 12-5/2019 12-79/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Осташков 25 февраля 2019 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области Ракитский Н.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев жалобу директора МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Тверской области от 06 ноября 2018 года №05-5/1-111-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Тверской области от 06 ноября 2018 года №05-5/1-111-2018, директор МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.7.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившееся в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным директор МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 27.08.2018 г. № 1473 «Об определении гарантирующих организаций в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Осташковского городского округа» МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» определено гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения Осташковского городского округа" в пределах зоны деятельности. Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 26.09.2018 г. № 1653 было утверждено начало отопительного сезона 03.10.2018 г. МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» до начала отопительного сезона в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» обязано обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей, запас топлива.

За нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых; электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования" тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива предусмотрена административная ответственность (ст.9.17 КоАП РФ). Отсутствие запаса топлива ставит под угрозу бесперебойное теплоснабжение потребителей.

Для обеспечения бесперебойной подачи тепловой энергии в горячей воде и запаса топлива, для утверждения тарифов на теплоснабжение МУП Осташковского городского окурка «ЖКХ» в кратчайшие сроки было вынуждено заключить договор на поставку дров из прочих пород и смесей в котельные Осташковского района. Соблюдение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» привело бы к срыву отопительного сезона и могло нарушить права граждан на теплоснабжение жилых помещений. Соблюдение законодательства о добросовестной конкуренции не гарантирует заключение контракта, а цена, достигнутая между сторонами по договору от 23.08.2018г. на поставку дров, является наиболее приемлемой и снижение ее уровня крайне сомнительно. МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» является вновь созданным предприятием, необходимым объемом финансовых средств для покрытия задолженности по поставленным объемам топлива в указанные в ФЗ №44 сроки не обладает. Директор МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО3 была вынуждена в первоочередном порядке удовлетворить потребности населения в тепловой энергии.

Считает, что в инкриминируемом административном правонарушении отсутствует субъективная сторона, так как не желала наступления вредных последствий, а действовала в ситуации крайней необходимости.

Директор МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО3 на рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не явилась, извещена надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы представитель директора МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. пояснила, что считает постановление по делу об административном правонарушении о признании директора МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО3 вынесено обоснованно на законных основаниях, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Должностное лицо руководитель Управления Федеральной Антимонопольной службы по Тверской области ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменный отзыв на жалобу (л.д.80-81).

Выслушав доводы представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО3, помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., изучив материалы дела, нахожу указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.29 КоАП РФ предусмотрена ответственностью за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой установлено нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг при заключении договора о поставке дров №23.08/2018-2 от 23.08.2018.

23.08.2018 года между МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» и ООО «ЛесСтрой» без проведения конкурса (аукциона) и размещения сведений о нем в единой информационной системе заключен договор №23.08/2018-2 от 23.08.2018 о поставке дров из прочих пород и смесей в котельные Осташковского района, стоимость которого превышает 100000 рублей, установленной законом.

Согласно счета-фактуры от 28.09.2018 года ООО «ЛесСервис» поставил по заключенному договору 602 куб.м. дров на общую сумму 301 000 рублей.

Оценив представленные материалы дела, доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что договор №23.08/2018-2 о поставке дров из прочих пород и смесей в котельные Осташковского района между МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» и ООО «ЛесСтрой» от 23.08.2018 года заключен в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Доводы заявителя о том, что она действовала в интересах граждан, которым МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» оказывает услуги по теплоснабжению, были предметом оценки должностного лица при рассмотрении дела об административных правонарушений, оснований не согласиться с выводами которых не имеется.

Обстоятельства, при которых заявителем было совершено административное правонарушение, а также причины, на которые он ссылается в жалобе, не отвечают тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости, предусмотренное ст. 2.7 КоАП РФ, и соответственно, не могут рассматриваться как основания для прекращения производства по делу.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.

При рассмотрении дела руководителем Управления Федеральной Антимонопольной службы по Тверской области дела полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованием закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения директора МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» к административной ответственности по ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи в минимальном размере, поэтому обжалуемое постановление на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Тверской области от 06 ноября 2018 года №05-5/1-111-2018, которым должностное лицо - директор МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО5 признана виновной по ч. 1ст. 7.29 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО5 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья Н.В. Ракитский