Решение № 2А-15724/2017 2А-3065/2018 2А-3065/2018(2А-15724/2017;)~М-10275/2017 М-10275/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-15724/2017

Дело №2а-3065/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Васильевой Л.В.,

при секретаре Кирильченко А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, общей площадью 52,6 кв.м., расположенного на 1 этаже 10-этажного железобетонного дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, обязании выдать документ, подтверждающий принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. № и представленных документов. Мотивировав свои требования тем, что административный истец с 18.07.2014г. является индивидуальным собственником квартиры № дома № по ул. <адрес>. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ. подал административному ответчику заявление на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения с приложенными документами. ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик принял решение № об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения с указанием на п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ., п. 8.4.6 СНиП 52-01-2003. Считает, что данные нормы не могут быть применены, так не относятся к спорному правоотношению. Так как считает, что замена части оконного проема на дверной не ведет изменению высоты количества этажей, площади, объема квартиры и всего дома, в связи, с чем не является реконструкцией объекта капитального строительства, а является перепланировкой. Переустройство оконного проема на дверной производится в пределах границ принадлежащих административному истцу жилого помещения и не меняет размер общего имущества всего дома, то и не требуется согласие всех собственников помещений МКД.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца ФИО2, действует на основании доверенности, заявленные требования поддержала по обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.; ДД.ММ.ГГГГ г. Проскурин А.А. обратился в департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по вышеуказанному адресу путем в виде установления дверного проема вместо оконного, приложив весь необходимый пакет документов, в том числе заключение ОАО «Научно-Технический Прогресс», подготовленное по результатам обследования строительных конструкций, согласно которого установлено, что обследованные конструкции находятся в работоспособном состоянии, устройство проема входной двери в помещение путем частичного демонтажа подоконной части наружной стеновой панели возможно. Вместе с тем, решением от ДД.ММ.ГГГГ г. за № ФИО1 было отказано. Со ссылкой на ст. 14 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 36, 40 Жилищного кодекса РФ, считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку в данном случае речь не идет о создании дверного проема путем его расширения и пробивания, речь идет о демонтаже подоконной части, которая не несет никакой нагрузки, с усилением дверного проема металлической рамой, что позволит сохранить жесткость панели и ее нагрузку, не меняя ее назначения. Кроме того, при создании дверного проема, в демонтаже участвует несущая стена дома, которая одновременно является внешней стеновой панелью на уровне принадлежащего административному истцу жилому помещению и не используется другими собственниками дома, и не уменьшает общедомовое имущество, в связи с чем, получение согласия всех собственников жилых помещений многоквартирного дома в данном случае считает, что не требуется.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материал дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято не позднее чем через сорок пять дней со дня представления документов (ч. 4 ст. 26 ЖК РФ).

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен в случае непредставления определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, представления документов в ненадлежащий орган, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (ч. 1 ст. 27 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК Российской Федерации. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Согласно абзацу шестому пункта 4.2.4.9 Правил Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Пунктом 1.7.2 указанных Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Судом установлено, что ФИО1 является правообладателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. (запись о государственной регистрации права №), выданным на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ., а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной в материалы дела выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ г. на жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, составленной ООО УК «Космос Плюс», в качестве собственника указан ФИО1, на регистрационном учете никто не состоит; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. задолженности по оплате ЖКУ нет.

Из технического паспорта ООО «Крастехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ г. жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: г. <адрес>, этаж 1, следует, что объекту присвоен кадастровый номер №, общая площадь составляет 52, 6 кв.м., в том числе жилая – 37, 5 кв.м., состоит из: помещение № 1 – жилая комната, общей площадью 25, 2 кв.м., помещение № 2 – жилая комната, общей площадью 12, 3 кв.м., помещение № 3 – кухня, общей площадью 8, 4 кв.м., помещение № 4 – санузел, общей площадью 3, 6 кв.м., помещение № 5 – коридор, общей площадью 3, 1 кв.м. Согласно технического описания конструктивных элементов здания, фундамент железобетонный свайный; стены и их наружная отделка железобетонные; перегородки гипсолитовые и асбестовые; в качестве междуэтажного перекрытия указаны железобетонные сборные плиты; оконные проемы в виде стеклопакетов, дверные проемы – дерево, металл.

Согласно представленного на обращение ФИО1 ответа Министерства культуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г., здание, расположенное по адресу: <адрес> к объектам культурного наследия и выявленным объектам культурного наследия не относится, расположено вне зон охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска через Единый портал госуслуг «Енисей-ГУ» с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ для согласования переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> предоставив следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ г., технический паспорт жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г., письмо Министерства культуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ г., рабочая документация на устройство дверного проема, разработанная АО «Научно-Технический Прогресс» и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., составленное АО «Научно-Технический Прогресс» по результатам обследования строительных конструкций жилого помещения по вышеуказанному адресу. В соответствие с указанным заключением обследованные конструкции находятся в работоспособном состоянии; устройство проема входной двери в помещение путем частичного демонтажа подоконной части наружной стеновой панели возможно по специально разработанному проекту при условии сохранения жесткости панели за счет усиления ее металлической конструкцией с соответствующим утеплением; в случае, если при реконструкции общая нагрузка на перекрытие превысит 680 кг/м2, то в проекте необходимо будет пересмотреть усиление плит перекрытия подвала под новые нагрузки.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска было установлено, что согласно представленному проекту собственником квартиры №, расположенной на 1 этаже 1-этажного железобетонного дома по адресу: <адрес>, планируются работы по демонтажу подоконной части оконного проема, расположенного в наружной стене, на ширину 1 600 мм, таким образом, наружная стена демонтируется на 100 мм выше отметки плиты перекрытия для устройства отдельного входа. Со ссылкой на п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г., п. 8.4.6 СНиП 52-01-2003, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ г., административным ответчиком в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения ФИО1 было отказано.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Обустройство дверного проема вместо оконного являются реконструкцией вышеуказанного многоквартирного дома. Указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения несущей стены дома, то есть уменьшение размера общего имущества, что нарушит также его архитектурный облик, таким образом, административный истец обязан был получить на это разрешение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, чего сделано не было.

Оценивая представленные по делу доказательства в соответствие со ст. 84 КАС РФ, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к вводу, что в результате исполнения разработанного проекта перепланировки жилого помещения, принадлежащего административному истцу, в виде демонтажа подоконной части оконного проема, расположенного в наружной стене жилого дома, могут измениться параметры жилого помещения (ширина проема), сохранение которых в перепланированном и переустроенном состоянии невозможно в связи с несоответствием жилищному законодательству. В этой связи суд находит решение Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска № П-2732 от 13.11.2017г. об отказе ФИО1 в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. №. об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обще площадью 52,6 кв.м., расположенного на 1 этаже 10-этажно железобетонного дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, обязании выдать документ, подтверждающий принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. № и представленных документов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 12.02.2018 г.

Председательствующий Л.В. Васильева