Решение № 12-171/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-171/2017

№12-171/2017


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2017г. г.Саранск

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия И.Н.Фомкина, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания А.А.Наумовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Топаз», ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Топаз» по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия от 18 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «Топаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества обратился с жалобой, указав, что по итогам проведения плановой выездной проверки на основании приказа ТО Росздравнадзора по РМ от 23 мая 2017г. №П13-194/17 обществу было выдано предписание. Между тем, при проведении проверки был нарушен порядок ее проведения. Общество не было надлежащим образом уведомлено о предстоящей проверке. Считает предписание не законным и обжалует его в Арбитражном суде Республики Мордовия. Поэтому просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, составившее протокол, не явился, по неизвестной причине, ранее в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Топаз» в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о времени и месте рассмотерния дела извещен своевременно и надлежаще.

Суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

При привлечении лица к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен проверить законность выданного предписания.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Срок исполнения предписания от 15 июня 2017г. №60 был определен до 17 июля 2017г.

Привлекая общество к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из доказанности совершения юридическим лицом данного административного правонарушения.

В части 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу частей 3 и 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (часть 5 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Закона.

Согласно части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Нарушения требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", относятся к грубым нарушениям закона (пункт 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Между тем, как усматривается из материалов дела, согласно акту проверки № 126 от 15.06.2017 плановая выездная проверка ООО "Топаз" была проведена административным органом в период с 06.06.2017 по 15.06.2017 на основании приказа №П13-194/17 от 23.05.2017 ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия (06.06.2017 с приказом ознакомлена заведующая аптекой Н.).

Письмо, содержащее копию приказа №П13-194/17 от 23.05.2017, направлено ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия 27.05.2017 заказным почтовым уведомлением на юридический адрес общества, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц: <...>. Согласно сведениям почтового идентификатора письмо было получено адресатом 07.06.2017. Фактически проверка была начата 06.06.2017.

Доказательств надлежащего уведомления ООО "Топаз" о проведении в отношении общества плановой выездной проверки иным доступным способом (факс, электронная почта, телеграмма и др.), а заявитель уклонялся от его получения, административным органом в материалы дела не представлено. Таким образом, административный орган допустил грубое нарушение Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно части 12 статьи 9, влекущее недействительность результатов проверки.

Следовательно, предписание №60 ТО Росздравнадзора по РМ не соответствует Федеральному закону № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22 декабря 2017г. предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РМ №60 от 15 июня 2017г. признано незаконным и отменено.

При таких обстоятельствах доказательства, подтверждающие совершение обществом вышеназванного административного правонарушения, отсутствуют.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ф производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, постановление от 18 сентября 2017г. подлежит отмене, производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия от 18 сентября 2017г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Топаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «Топаз» состава административного правонарушения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- И.Н.Фомкина