Решение № 2А-854/2024 2А-854/2024~М-684/2024 М-684/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-854/2024

Дело № 2а-854/2024

УИД 29RS0005-01-2024-001324-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Олупкиной Д.В.,

при секретаре Баскаковой Н.М.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН Р. и ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес> П. А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН Р. по <адрес>» о признании незаконным бездействия (действий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

П. Н.В. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН Р. по <адрес>»» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес>) о признании незаконным бездействия (действий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 350 000 руб.

В обоснование иска указано, что П. Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ годы, а также в ДД.ММ.ГГГГ годы (точных дат не помнит) отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес>, где не соблюдались условия его содержания, а именно: отряды не были обеспечены подводкой горячего водоснабжения к умывальникам, что лишало возможности соблюдать личную гигиену, а также стирать вещи и мыть посуду; не соблюдалась норма жилой площади на одного человека, поскольку в отрядах спальное помещение было заставлено кроватями и тумбочками, между которыми имелись узкие проходы и, как следствие, на осужденного приходись менее положенных 2 кв.м. площади: санитарный узел был оборудован 5-тью чашами Генуя и 5-тью раковинами на 130 человек, что не соответствовало установленным требованиям.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная службы исполнения наказания (далее – ФСИН Р.).

Административный истец П. Н.В. о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежаще, не настаивал на рассмотрении дела с его участием.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес> и ФСИН Р. П. А.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась.

По определению суда административное дело рассмотрено при указанной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47).

В силу ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров (п.1 ст.99 УИК РФ).

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512).

Согласно положениям ст.11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1).

Подпунктом 10.11 п.10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать правила гигиены.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 г. № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 г. № 217-дсп.

Согласно ч. 3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом установлено и следует из материалов дела, что П. Н.В. прибыл в ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, освобожден условно- досрочно ДД.ММ.ГГГГ; вновь прибыл в исправительное учреждение ДД.ММ.ГГГГ и освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П. Н.В. содержался в ФКУ СИЗО -№ УФСИН Р. по <адрес>.

П. Н.В. ДД.ММ.ГГГГ распределен в отряд «карантин», ДД.ММ.ГГГГ – в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ – в отряд «карантин», ДД.ММ.ГГГГ – в отряд №.

Отряд «карантин» расположен в здании БПК и помещений медицинской части, обеспечивается горячим водоснабжением (далее - ГВС) от здания собственной котельной.

Осужденные в спорный период обеспечивались помывкой в соответствии в п. 21 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 не менее двух раз в семь дней с ежедневной сменой нательного и постельного белья.

Доводы представителя административных ответчиков об обеспеченности осужденных горячей водой путем размещения в помещениях отрядов электрических кипятильников, а также чайников, судом не расценивается как альтернативный способ обеспечения ГВС.

Приказом Министерства юстиции РФ от 24.07.2009 №226 «О передислокации и лимитах наполнения исправительных учреждений, лечебных исправительных учреждений и лечебно – профилактических учреждений, создании и ликвидации в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно – профилактических учреждениях изолированных участков с различными видами режима и признании утратившими силу приказов Министерства юстиции Российской Федерации» установлен лимит наполнения исправительных учреждений.

Лимит наполнения ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес> составлял № мест.

Отряд № расположен на третьем этаже здания. Жилая площадь в общежитии для проживания осужденных составляет 238,9 кв.м. Лимит осужденных, исходя из нормы жилой площади, составляет 119 человек.

Сведения о количестве осуждённых, содержащихся в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ года, не представлены ввиду уничтожения журналов по истечении срока хранения.

Вместе с тем, несоблюдение нормы жилой площади на одного осуждённого, недостаточность унитазов и раковин в отряде № в период с ДД.ММ.ГГГГ годы отражено в представлениях спецпрокуратуры.

Лимит осужденных в отряде № в ДД.ММ.ГГГГ году соответствовал требованиям, нарушение норм жилой площади не установлено.

Вместе с тем при подсчете нормы жилой площади общежитии на одного осуждённого подлежит учитывать и другие вспомогательные помещения, которыми пользуются осужденные в отряде в дневное время в порядке свободного доступа.

Помещения отрядов в здании общежития кроме спальных помещений имеет ряд других вспомогательных помещений, которыми осужденные имеют право свободно пользоваться в установленном порядке (комната воспитательной работы, комната хранения продуктов питания с местом приема пищи, помещение для хранения личных вещей повседневного пользования, помещение для сушки одежды и обуви, комната быта, умывальная, уборная), что непосредственно увеличивает жилую площадь на каждого осужденного.

В соответствии с п. 19 Приказа Минюста России от 03.11.2005 №205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Согласно п. 20 Правил распорядок дня включает в себя время подъёма, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учете, воспитательных и культурно – массовых и спортивно – массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставления им личного времени.

Для организации досуга осужденных в ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес> в свободном доступе располагаются церковь, библиотека, футбольное поле, волейбольное поле, тренажерный зал, спортивные уголки. По заявлению осужденные имеют право вступить и принимать участие в кружковой работе, творческой музыкальной, спортивной, шахматы, кружок корреспондента (студия кабельного телевидения), кружок изучения традиционных религий, кружок любителей настольных игр. Каждый осужденный имеет право принимать участие в проводимых администрацией исправительного учреждения спортивно – и культурно – массовых мероприятиях.

Таким образом, исходя из общей численности осужденных и общей площади всех общежитий исправительного учреждения, принимая во внимание, что административный истец имел возможность передвигаться по значительной части исправительного учреждения (спальное помещение, двор, санитарные зоны), то есть в течение дня он не был заключен в одном помещении, суд полагает, что административный истец располагал достаточной площадью личного пространства при рациональном использовании времени.

Отсутствие централизованного горячего водоснабжения в отрядах ФКУ ИК-№ УФСИН Р. по <адрес> представителем ответчиков не оспаривалось. Обеспечение помещений отрядов чайниками и кипятильниками для подогрева воды не может свидетельствовать об обеспечении горячей водой в целях поддержания необходимого уровня личной гигиены.

В представлениях, внесенных в адрес исправительного учреждения спецпрокуратурой, установлены факты отсутствия горячего водоснабжения в отрядах общежития и камерах штрафного изолятора учреждения, что свидетельствует об обоснованности доводов истца в данной части.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение.

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, существо нарушений, в том числе затруднивших поддержание истцом личной гигиены, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания истца в исправительном учреждении с взысканием в его пользу компенсации в размере 2 000 руб.

При определении размера компенсации суд, в том числе учитывает длительное необращение истца за защитой своего права, как фактор, указывающий на сниженное значение для истца последствий допущенных нарушений условий содержания.

В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп.3 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН Р. за счёт средств казны Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, срок на подачу настоящего административного искового заявления пропущен им по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН Р. по <адрес>» о признании незаконным бездействия (действий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию, предусмотренную ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 2000 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.В. Олупкина