Решение № 2А-15/2017 2А-15/2017(2А-562/2016;)~М-482/2016 2А-562/2016 М-482/2016 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-15/2017

Дело № 2А-15/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Герасимова В.В., представившего удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Аткарск 7 марта 2017 года дело по административному иску ФИО2 ФИО7 об оспаривании действий отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области, старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области ФИО3 ФИО8, выразившихся в отказе в выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного в связи с истечением срока действия водительского удостоверения,

установил:

ФИО2 ФИО9 обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с административным иском об оспаривании действий отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области, старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области ФИО3 ФИО10, выразившихся в отказе в выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного в связи с истечением срока действия водительского удостоверения.

Административные исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что 23 августа 2011 года Аткарским городским судом Саратовской области было принято заочное решение по иску Аткарского межрайонного прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами в отношении него, ФИО1, имеющего водительское удостоверение категории серии <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для вынесения решения суда послужила информация о том, что он состоит на учете у <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, поскольку при прохождении военной призывной комиссии в мае 1994 года он был признан ограниченно годным к военной службе, в рядах Российской Армии не служил в связи с имеющимися у него <данные изъяты>. Однако с указанного времени он чувствовал себя <данные изъяты>, официально трудился, платил налоги. В течение последних восьми лет работает в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году он прошел обучение в автошколе, сдал необходимые экзамены, прошел медицинскую комиссию, согласно заключению которой, каких-либо противопоказаний к управлению транспортными средствами у него не имелось. ДД.ММ.ГГГГ он также прошел медицинскую комиссию, согласно заключению которой, каких-либо противопоказаний к управлению транспортными средствами врачами усмотрено не было. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику РЭГ ОГИБДД отдела МВД России по Аткарскому району с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечение срока его действия, однако ему было отказано в этом, в связи с тем, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ его право на управление транспортными средствами прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав свои исковые требования полностью, просил их удовлетворить, пояснив, что действительно, ДД.ММ.ГГГГ ему был поставлен диагноз <данные изъяты>, в связи с чем, он не проходил срочную службу в армии. Вместе с тем, <данные изъяты>, все указанное время работал, получил специальность. ДД.ММ.ГГГГ, пройдя обучение в автошколе и сдав экзамены, он получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, срок которого истекал осенью 2016 года. В этой связи он прошел медицинскую комиссию, получил заключение, согласно которому, был здоров, к управлению транспортными средствами каких-либо противопоказаний выявлено не было. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ к начальнику РЭГ ОГИБДД отдела МВД России по Аткарскому району ФИО3 с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечение срока его действия, ему было отказано в этом и разъяснено, что Аткарским городским судом Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение, вступившее в законную силу, согласно которому, было прекращено действие его права на управление транспортными средствами. С данным отказом он не согласен, о принятии решения ему известно не было, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года никто его не лишал прав на управление транспортными средствами. Он чувствует себя <данные изъяты>, в связи с чем, считает его право на управление транспортными средствами, а значит, и на свободу передвижения, нарушенным.

В судебное заседание представитель административного ответчика – отдела МВД России по Аткарскому району не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, основываясь на положениях статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3, не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, основываясь на положениях статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика ФИО3

Изучив административное исковое заявление, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Герасимова В.В., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по программе «подготовка водителя категории АВС при Аткарском филиале автошколы ВОА» (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано водительское удостоверение <адрес> (л.д.6).

Решением Аткарского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие права на управление транспортными средствами ФИО1, в связи с тем, что ФИО1 <данные изъяты> (л.д.10-11).

ФИО1 в судебном заседании утверждал, что в настоящее время не имеет каких-либо медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категорий «А»,«В», «С».

С указанным утверждением административного истца суд соглашается в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 437-ФЗ), медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Как следует из медицинского заключения серии № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами (л.д.7).

Согласно заключению комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 ФИО11 какого-либо психического расстройства (заболевания), препятствующего осуществлению деятельности в условиях повышенной опасности (управлению транспортными средствами) не обнаруживает (л.д.48-50).

У суда не возникает сомнений в обоснованности выводов экспертов, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, выводы, сделанные экспертами, обладающим необходимыми специальными познаниями и значительным опытом, аргументированы, основаны на тщательном изучении и анализе результатов проведенного исследования, действующих методик, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а поэтому суд признает их достоверными и кладет в основу принимаемого решения, приходя к выводу о том, что ФИО1 каким-либо психическим расстройством (заболеванием), в том числе препятствующим деятельности, связанной с источником повышенной опасности (управление транспортными средствами), не страдает.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что у ФИО1 в настоящее время наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами не установлено, что свидетельствует об отсутствии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения.

Административный истец ФИО1 обратился к начальнику РЭГ ОГИБДД отдела МВД России по Аткарскому району с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия (л.д.9).

Разрешая по существу требование административного истца о незаконности действий должностного лица и нарушении его прав, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее по тексту – Правила).

Из пункта 1 Правил следует, что настоящие Правила устанавливают порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 8 Правил возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае, водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 9 Правил, в случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

При этом согласно п.29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в случаях, в том числе, истечении срока действия водительского удостоверения.

Однако предоставление медицинского заключения является обязательным требованием для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, в том числе и при замене ранее выданного водительского удостоверения при истечении срока действия водительского удостоверения.

Как указывалось судом выше, ФИО4 предоставил медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, у него выявлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (л.д.7).

Таком образом, с учетом вышеуказанных норм, вопросы выдачи и возврата водительских удостоверений отнесены к компетенции подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые должны принимать решение в соответствии с Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1191.

В этой связи суд полагает, что ответчиком нарушены права административного истца на принятие законного решения по его заявлению о выдаче водительского удостоверения.

Таким образом, когда установлена совокупность обстоятельств, таких как несоответствие принятого решения по отказу правовому акту (Правилам), и нарушение указанным отказом гражданских прав истца, то суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что действия должностного лица нарушают права истца, то суд полагает необходимым возложить на старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области ФИО3 ФИО12 обязанность рассмотреть в установленные сроки заявление ФИО1 о выдаче водительского удостоверения и принять законное решение в соответствии с установленными обстоятельствами и с учетом окончания срока действия водительского удостоверения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО13 об оспаривании действий отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области, старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области ФИО3 ФИО14, выразившихся в отказе в выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, удовлетворить.

Признать оспоренное решение старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области ФИО3 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного в связи с истечением срока действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами серии <адрес>, выданного ФИО2 ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 ФИО17.

Возложить на старшего государственного инспектора РЭГ ГИБДД отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области ФИО3 ФИО18 в целях устранения препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2 ФИО19 обязанность выдать ФИО2 ФИО20 водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, взамен выданного ФИО2 ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения серии <адрес> в связи с истечением срока его действия, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО2 ФИО22 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2017 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова