Решение № 12-883/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-883/2017

Дело №12-883/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград 10 октября 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Юрченко Д.А.,

рассмотрев единолично жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью <данные изъяты>,

установил:

Постановлением начальника отдела– старшего судебного пристава Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью <данные изъяты> КоАП РФ, ООО «ЭкоМастер» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «ЭкоМастер» обратилось с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление. В доводах жалобы заявитель указывает на то, что должностным лицом службы судебных приставов при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не был соблюден установленный законом порядок о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме этого, состав вменяемого обществу в вину административного правонарушения отсутствует, поскольку требование судебного пристава- исполнителя исполнено в добровольном порядке. В самом требовании судебного пристава имеются существенных противоречий. Считают, что при привлечении ООО «ЭкоМастер» к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ были допущены существенные процессуальные нарушения. Просят отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники ООО «ЭкоМастер» – Стефановский Я.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Начальник отдела– старший судебный пристав Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Выслушав мнение лиц, присутствующих в судебном заседании, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок на подачу жалобы пропущен не был.

Согласно ч.1 ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм и норм действующего административного законодательства, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения; ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, а неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «ЭкоМастер» возложена обязанность в установленном законом порядке осуществить расчет и произвести плату за размещение отходов производства и потребления, поступивших для размещения за свалку со сторонних предприятий и организаций за <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ворошиловского РОСП УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № в отношении ООО «ЭкоМастер». Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, постановлением судебного пристава- исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЭкоМастер» взыскан исполнительный сбор, а также направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в установленный срок настоящее требование должником исполнено не было. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Ворошиловского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Поскольку заявителем содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес ООО «ЭкоМастер» направлено требование и установлен 4-дневный срок (со дня поступления требования) для исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отметке, имеющейся на требовании, оно получено ООО «Эко Мастер» ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> судебным приставом-исполнителем направлен запрос о предоставлении информации о предоставлении ООО «ЭкоМастер» расчета и проведении оплаты за размещение отходов производства и потребления, поступивших для размещения на свалку от сторонних предприятий и организации за <данные изъяты> тонн.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоМастер» судебному пристава-исполнителю Ворошиловского РОСП УФССП по Волгоградской области предоставлены документы во исполнение решения Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ворошиловского РОСП УФССП России по <адрес> составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части <данные изъяты> КоАП РФ на основании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Ворошиловского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Однако при признании ООО «ЭкоМастер» виновным и назначении наказания начальник <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> не проявил должной осмотрительности.

Учитывая, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" не устанавливает специальных сроков для исполнения требования судебного пристава-исполнителя, а потому срок исполнения требования должен быть установлен судебным приставом.

Как указывалось выше, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера судебным приставом-исполнителем ООО «ЭкоМастер» ДД.ММ.ГГГГ было вручено требование об исполнении исполнительного документа неимущественного характера, в котором содержалось требование в 4-дневный срок со дня поступления настоящего требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство. Кроме того, в требовании содержалось предупреждение о том, что в случае неисполнения требований, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего требования, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в отношении должника по месту нахождения отдела судебных приставов: будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей <данные изъяты> КоАП РФ.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

В силу ч.3 ст. ст. 49 Конституции РФ, неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Указанное требование вручено Ворошиловским РОСП УФССП России по Волгоградской области ООО «ЭкоМастер» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом общества, таким образом, требования исполнительного документа ООО «ЭкоМастер» должно было исполнить до ДД.ММ.ГГГГ (последний день установленного судебным приставом- исполнителем срока), то есть в течение четырех рабочих дней.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ, фактически до окончания установленного в требовании срока, судебным приставом– исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ в отношении заявителя.

Несмотря на данное обстоятельство, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО1 принято постановление о привлечении ООО «ЭкоМастер» к административной ответственности, предусмотренной <данные изъяты> КоАП РФ.

Таким образом ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ в отношении заявителя. При этом должностным лицом службы судебных приставов при составлении протокола не были устранены противоречия в части даты вынесения требования, и установлении срока в течение которого и до которого должник обязан исполнить требования исполнительного документа. Не учтено это было и при вынесении обжалуемого постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «ЭкоМастер привлечено к административной ответственности до истечения срока исполнения требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом судья приходит к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоМастер» был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, коллегиальным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из изложенных обстоятельств дела и норм административного права, отсутствие состава административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ООО «ЭкоМастер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной <данные изъяты> КоАП РФ, нельзя признать законным, обоснованным.

Учитывая, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм КоАП РФ, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью <данные изъяты> КоАП РФ– удовлетворить.

Постановление начальника отдела– старшего судебного пристава Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер»- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер»– прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Д.А. Юрченко