Решение № 2А-99/2017 2А-99/2017~М-111/2017 М-111/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-99/2017

Д- № 2а – 99/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее Филиал № 1 УФО) об отказе в возмещении расходов по найму жилого помещения при нахождении в служебной командировке с 23 мая 2016 года по 6 июня 2016 года,

Установил:

Гончар, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты>, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника Филиала № 1 УФО от 24 января 2017 года № 06/234 об отказе в возмещении Гончару расходов по найму жилого помещения при нахождении в служебной командировке в период с 23 мая 2016 года по 6 июня 2016 года;

- обязать начальника Филиала № 1 УФО отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о возмещении административному истцу расходов по найму жилого помещения при нахождении в указанной служебной командировке.

В судебном заседании административный истец все вышеуказанные требования поддержал и просил суд их удовлетворить. В обоснование Гончар указал, что проходит военную службу в войсковой части № <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. С 22 мая по 7 июня 2016 года он находился в служебной командировке в соответствии с указаниями ГК ВКС от 18 мая 2016 года и приказом командира войсковой части № <данные изъяты>. В период нахождения в командировке с 25 мая по 7 июня 2016 года истец проживал в гостинице и после прибытия в часть обратился в установленном порядке о возмещении ему понесенных расходов по найму жилого помещения при нахождении в данной служебной командировке. Однако, оспариваемым решением начальник Филиала № 1 УФО отказал в возмещении расходов и указал, что, по его мнению, Гончар находился не в служебной командировке, а участвовал в мероприятии по полевой выучке, которое относится к Перечню мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию.

Гончар заявил, что указанный отказ должностного лица является незаконным, необоснованным и нарушающим его права на возмещение понесенных в служебной командировке затрат. Согласно руководящих документов он принимал участие в составе судейской комиссии авиаконкурса среди подразделений видов и родов войск ВС РФ. При нахождении в месте командировки он, как и все члены комиссии и участники конкурса, жилыми помещениями не обеспечивались. Все прибывшие военнослужащие проживали в двух гостиницах. Он не участвовал, в ошибочно указанном должностным лицом, мероприятии ни в составе своей части, ни в одиночном порядке. Военнослужащим, принимающим участие в указанных начальником филиала командно-штабных учениях дополнительно выплачивается надбавка в размере 2 % от оклада по воинской должности за каждый день, однако Гончару данная выплата не начислялась и не выплачивалась. Руководящим документом по организации и проведению данного конкурса прямо предусмотрено возмещение командировочных расходов его участникам. Данные расходы были фактически возмещены всем участникам по всем ВС РФ, проходящим службу в других местах, за одним исключением – отказано двум военнослужащим в/ч № <данные изъяты> (истцу и военнослужащему Д.) в Филиале № 1 УФО.

Руководители ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее УФО) и Филиала № 1 УФО, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

В своих письменных возражениях представитель УФО ФИО2 просила рассмотреть исковое заявление Гончара в отсутствие представителя финансового управления и отказать в требованиях административного искового заявления по основаниям, указанным в оспариваемом решении от 24 января 2017 года. Она также указала, что Гончар был откомандирован для участия в конкурсе «Авиадартс-2016» в составе администрации и судейской комиссии на 26 суток с 22 мая по 11 июня 2016 года для подготовки и проведения конкурса. Данная поездка заявителя не является служебной командировкой, так как направление военнослужащих в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой подготовке и иных мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх) является мероприятием, за которое выплачивается надбавка в размере 2 % от оклада по воинской должности за каждый день пребывания.

Выслушав сторону и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с указаниями первого заместителя МО РФ от 28 апреля 2016 года было установлено провести с 24 мая по 8 июня 2016 года конкурс по воздушной выучке «Авиадартс-2016». Пунктом 12 данных указаний предусмотрено осуществить оплату командировочных расходов за счет и в пределах утвержденных органами военного управления объемов бюджетных средств на служебные командировки на основании выписок из утвержденных в установленном порядке планов служебных командировок на 2016 год.

Из телеграммы ГК ВКС от 18 мая 2016 года следует, что командиру в/ч № <данные изъяты> было предписано командировать <данные изъяты> Гончара в период с 23 мая по 8 июня 2016 года для участия в составе администрации и судейской комиссии конкурса «Авиадартс-2016».

Согласно выписок из приказов командира в/ч № <данные изъяты> № 100 от 26 мая 2016 года и № 112 от 10 июня 2016 года, командировочного удостоверения от 21 мая 2016 года, служебного задания для направления в командировку и отчета о его выполнении, <данные изъяты> Гончар, на основании указаний ГК ВКС от 18 мая 2016 года был направлен и 22 мая 2016 года убыл в служебную командировку для участия в составе администрации и судейской комиссии «Авиадартс-2016» сроком на 26 суток с 22 мая по 11 июня 2016 года, прибыл после окончания служебной командировки 7 июня 2016 года.

Согласно справки войсковой части 80159 от 3 августа 2016 года личный состав администрации судейской комиссии конкурса «Авиадартс-2016», находящийся в служебной командировке в т.ч., <данные изъяты> Гончар, бесплатным жильем за счет МО РФ в период с 23 мая по 7 июня 2016 года не обеспечивался.

Как видно из копии справок и платежных документов гостиницы «БлагоЛюбоИорье» Гончар проживал в указанной гостинице в период с 23 мая по 6 июня 2016 года и затратил на проживание в гостинице в общей сумме 21450 рублей.

Согласно авансового отчета Гончар обратился для возмещения ему расходов связанных с проживанием в гостинице в период нахождения в служебной командировке с 23 мая по 6 июня 2016 года

В соответствии с оспариваемым решением начальника Филиала № 1, изложенным в письме от 24 января 2017 года № 06/234 Гончару было отказано в возмещении понесенных им в служебной командировке расходов и представленные документы возвращены командиру войсковой части № <данные изъяты>, так как, по мнению должностного лица, Гончар был откомандирован для участия в конкурсе «Авиадартс-2016» в составе администрации и судейской комиссии на 26 суток с 22 мая по 11 июня 2016 года для подготовки и проведения конкурса. Должностное лицо указало, что направление военнослужащих в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой подготовке и иных мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх) является мероприятием, за которое выплачивается надбавка в размере к окладу по воинской должности, при этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

Из уведомлений войсковой части № <данные изъяты> от 16 марта 2017 года и начальника УФО МО РФ по Воронежской области от 16 марта 2017 года следует, что всему личному составу войсковой части № <данные изъяты>, принимавшему участие в конкурсе «Авиадартс-2016» на базе войсковой части № <данные изъяты> командировочные расходы (суточные и проживание в гостинице) оплачены в полном размере.

Поскольку с оспариваемое решение начальника Филиала № 1 УФО было принято 24 января 2017 года, а в суд истец обратился 27 февраля 2017 года, то суд приходит к выводу, что Гончаром не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ специальный трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой по всем заявленным требованиям.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кроме того, статьей 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, именно на начальника Филиала № 1 УФО возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения, а также подтвердить факты, на которые он ссылался как на основания своих возражений.

Суд учитывает, что в соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011г. № 2700, предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 467 от 21 июня 2010 года установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае не предоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице указанные федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение, осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие.

Таким образом, вышеуказанные нормативно-правовые акты предусматривают общие условия, при которых военнослужащим возмещаются расходы, связанные со служебными командировками. К таким условиям относится – прохождение военной службы по контракту, воинское звание, занимаемая должность, нахождение в командировке на территории РФ, проживание в гостинице (при определенных условиях найма жилого помещения) и фактические затраты, подтвержденные соответствующими документами.

В судебном заседании установлено, что Гончар проходит военную службу по контракту в МО РФ, имеет воинское звание «<данные изъяты>», занимает должность старшего офицера, находился в служебной командировке в установленном законом порядке, бесплатное жилое помещение не предоставлялось и он понес фактические затраты, которые подтверждены соответствующими документами (командировочное удостоверение, выписки из приказов, квитанции об оплате). Истец обратился после возвращения из командировки через командование части в финансовый орган за возмещением понесенных расходов, поскольку осуществлял их за счет личных денежных средств, однако должностное лицо приняло решение об отказе в возмещении расходов по проживанию к командировке и документы, связанные с проживанием в гостинице, были ему возвращены.

При этом суд принимает во внимание, что начальником финансового органа и его представителем в письменных возражениях было указано, что мероприятие, в котором принимал участие Гончар, не является служебной командировкой, а относится к командно-штабным тренировкам вне пункта постоянной дислокации воинской части.

В соответствии с пунктом 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011г. № 2700, предусмотрено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, в том числе, и направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных образовательных учреждений профессионального образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

То есть, необходимыми условиями, признания нахождения военнослужащего не в служебной командировке является не только направление, но и привлечение его в составе воинской части или какого-либо воинского подразделения для выполнения и отработки боевых и иных задач вне пункта постоянной дислокации части.

Вместе с тем, как установлено представленными в суд указаниями первого заместителя МО РФ, главнокомандующего ВКС по организации и проведения вышеуказанного конкурса «Авиадартс-2016», Положения о порядке и проведения данного конкурса, он включает в себя соревнования экипажей по видам летной подготовки и отдельным предметам профессионально-должностной подготовки.

При этом указаниями первого заместителя МО РФ от 28 апреля 2016 года было прямо предусмотрено осуществить оплату командировочных расходов участникам конкурса за счет и в пределах утвержденных органами военного управления объемов бюджетных средств на служебные командировки на основании выписок из утвержденных в установленном порядке планов служебных командировок на 2016 год. Данные командировочные расходы были фактически выплачены иным военнослужащим воинских частей, принимавших участие в конкурсе другими территориальными финансовыми управлениями МО РФ.

Таким образом, Гончар привлекался к организации и проведения авиаконкурса среди летных экипажей ВКС в составе администрации и судейской комиссии конкурса, а не для участия в отработки боевых и иных учебно-боевых задач вне пункта постоянной дислокации части.

На основании пункта 58 вышеуказанного Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В судебном заседании также было установлено, и начальником Филиала № 1 не оспаривалось, что Гончару не назначалась и не выплачивалась указанная надбавка в размере 2 процентов от оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных в п. 58 мероприятиях. По мнению должностного лица, Гончар должен был получать указанную надбавку в установленном размере, однако никаких сведений о ее начислении и производстве этой выплаты не предоставил.

Таким образом, начальник Филиала № 1, указав в своих письменных возражениях, что Гончар находился на командно-штабных учениях, отнесенных к специальному Перечню мероприятий, а не в служебной командировке, сделал также необоснованный вывод, нарушающий права административного истца на возмещение понесенных расходов.

Суд учитывает, что согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Указанные обязанности были разъяснены судом руководителю финансового органа при подготовке административного дела к судебному разбирательству. Однако, ни он, ни его представитель не прибыли по вызову суда для дачи объяснений в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и непосредственно в судебное заседание, иных оснований для отказа в возмещении Гончару расходов связанных с его проживанием в гостинице при нахождении в служебной командировке не представили.

На основании изложенного, утверждение начальника УФО № 1 о том, что Гончар находился не в служебной командировке и поэтому отсутствуют основания для возмещения ему понесенных расходов, не соответствует материалам дела и является необоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение начальника Филиала № 1 УФО об отказе в оплате расходов по проживанию в служебной командировке является незаконным и нарушающим права Гончара на возмещение всех предусмотренных законодательством расходов, понесенных в связи с направлением в служебную командировку, а его исковое заявление суд признает обоснованным.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемого решения и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и в целях полного восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать начальника Филиала № 1 УФО отменить принятое решение и повторно рассмотреть вопрос о возмещении Гончару расходов по найму жилого помещения при нахождении в указанной служебной командировке в установленный судом месячный срок.

Поскольку заявленные административным истцом требования признаны судом обоснованными, то в соответствии с ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на Филиал № 1 УФО возмещение судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 175-178, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 24 января 2017 года № 06/234 об отказе в возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения при нахождении в служебной командировке в период с 23 мая 2016 года по 6 июня 2016 года.

Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения при нахождении в указанной служебной командировке, о чем в этот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников