Решение № 2А-1089/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-1089/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Моисеенко А.А.

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Тында ФИО2,

представителя заинтересованного лица КУМИ администрации г. Тында ФИО3,

при секретаре судебного заседания Брунько Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к администрации г. Тында о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о призвании решения администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, незаконным, указав следующее.

Административный истец, действующий через своего представителя обратился в администрацию г. Тында с заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

Рассмотрев указанное заявление и схему расположения испрашиваемого земельного участка, администрация г. Тында вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обосновании отказа административным ответчиком указано, что местоположение запрашиваемого земельного участка совпадает с кадастровыми номерами земельных участков №, которые ранее предоставлены в постоянное (бессрочное) пользования, руководствуясь пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ приняло спорное решение.

Административный истец не согласен с вышеуказанным решением административного ответчика по следующим основаниям.

На основании выписки из ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит здание гаража – профилактория (кадастровый №) общей площадью 1147,2 кв.м. Для обслуживания данного здания у ответчика запрашивался земельный участок.

На основании выписки из ЕГРП земельные участки с кадастровыми номерами 28№ выделены в постоянное (бессрочное) пользование МУП ЖКХ ИНН <***>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в разделе о правопреемнике МУП ЖКХ указано МУП «Жилсервис».

Определением Арбитражного суда Амурской области о завершении конкурсного производства по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ определено завершить конкурсное производство в отношении МУП «Жилсервис». Запись о ликвидации данного предприятия внесена ЕГРЮЛ.

Ответчик обратился в управление Россреестра Амурской области с заявлением о прекращении записи о праве бессрочного пользования за МУП «Жилсервис» на земельный участок с кадастровыми номерами №

В виду того, что правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами № (МУП «Жилсервис»), ликвидирован, административным ответчиком подано заявление в Россреестр Амурской области о прекращении записи о праве бессрочного пользования за МУП «Жилсервис».

Просит суд признать решение администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> незаконным. Обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО4 не явился, обеспечил явку своего представителя - ФИО1, которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В дополнении пояснила, что договор безвозмездного пользования спорного земельного участка прекратил свое действие вместе с ликвидацией юридического лица МУП «Жилсервис», в связи с чем, отказ в предварительном согласовании указанного земельного участка является незаконным.

Представитель административного ответчика администрации г. Тында с требованиями не согласился, указал, что при обращении административного истца в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании земельного участка по адресу: <адрес>., в соответствии с утвержденной процедурой КУМИ г. Тында запросило выписку из ЕГРЮЛ на указанный земельный участок. По сведениям, которые были представлены филиалом федерального ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Амурской области запрашиваемый земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. На основании предоставленных сведений административному истцу в соответствии с нормами действующего Земельного законодательства было отказано в предварительном согласовании.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственного органа недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов административного истца (ст. 227 КАС РФ), однако при рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗР РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьями 39.14Статьями 39.14, 39.1539.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Как следует из материалов дела, и пояснения сторон административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласовании предоставления земельного участка» (далее – административный регламент) определен порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении полномочий по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

К документам, которые необходимы для предоставления муниципальной услуги и находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных этим органам организаций, подлежащих запросу, если такие документы не были предоставлены заявителем самостоятельно, в том числе относятся:

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок (п. 2.7.1.1 административного регламента);

кадастровая выписка формируемого земельного участка и смежных с ним земельных участков (п. 2.7.1.2 административного регламента);

кадастровый план территории со сведениями о смежных земельных участках (п. 2.7.1.3 административного регламента).

Запросив указанную информацию в филиале федерального ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Амурской области административным ответчиком было установлено, что местоположение испрашиваемого истцом земельного участка совпадает с кадастровыми номерами земельных участков № ранее были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г. Тында административный ответчик был уведомлен об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> на основании пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Настоящего Кодекса.

Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации г. Тында требований земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что согласно сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» Амурской области, испрашиваемый административным истцом земельный участок находился (на момент обращения в администрацию г. Тында) в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия.

МУП «Жилсервис» не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:06:010902:2 администрацией <адрес> не направлялось заявление в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» Амурской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 28:06:010902:1 и 28:06:010902:2, что повлекло отказы в предоставлении вышеуказанных земельных участков гражданам и юридическим лицам.

По результату проведенной проверки в адрес администрации г. Тында внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из представленного ответа администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ № КУМИ администрации г. Тында было подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за МП ремонтно-эксплуатационным предприятием, на земельные участки с кадастровыми номерами №

Основанием для прекращения право собственности явилось постановление администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии было прекращено право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, местоположение запрашиваемого земельного участка совпало с кадастровыми номерами земельных участков 28:06:010902:1 и 28:06:010902:2, которые ранее предоставлены в постоянное (бессрочное) пользования, МУП «Жилсервис».

Основываясь на представленных сведениях, предоставленных филиалом федерального ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Амурской области, административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, что полностью согласуется пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Рассматривая довод представителя административного истца, том, что договор безвозмездного пользования спорного земельного участка прекратил свое действие вместе с ликвидацией юридического лица МУП «Жилсервис», на спорном участке перестал действовать режим постоянного (бессрочного) пользования, указанные обстоятельства указывают на незаконность отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ч. 2 ст. 53 ЗК), т.е, законодателем предусмотрен определенный порядок отказа собственника от право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за МП ремонтно-эксплуатационным предприятием, на земельные участки с кадастровыми номерами 28№, было подано ДД.ММ.ГГГГ. Ранее такое заявление в регистрирующий орган собственником не подавалось. Постановлением администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право пользования на указанные земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии было прекращено право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № о чем была внесена запись в ЕГРН.

Таким образом, у административного ответчика (до даты внесения записи в ЕГРП о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за МП ремонтно-эксплуатационным предприятием) не имелось законных оснований, установленных Земельным Кодексом РФ принять положительное решение и предварительно согласовать предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения в момент его принятия.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ФИО4 <данные изъяты> к администрации г. Тында о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.