Решение № 2-820/2019 2-820/2019~М-357/2019 М-357/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-820/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-820/2019

Категория 2.209


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Яцук Е.А.,

с участием представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3 представителя третьего лица Отделения Пенсионного Фонда России по г. Севастополю) – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), третьи лица: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Севастополю, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

15.02.2019 ФИО5 обратилась в суд с иском, в котором просит: признать незаконным решение об отказе в распоряжении средств материнского (семейного) капитала от 20.11.2018 в отношении ФИО5; возложить на ответчика обязанность по осуществлению выплаты средств материнского (семейного) капитала ФИО5.

Исковые требования мотивированы тем, что истцом было подано заявление № на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, вид расходования – на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.

20.11.2018 истцу поступило уведомление об отказе в удовлетворении данного заявления, по тем основаниям, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 01 января 2007 года, при этом, согласно поданному заявлению, год завершения строительства индивидуального жилого дома – 2001. Указанный отказ истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, предоставила суду отзыв на иск, в котором указала, что договор дарения недвижимого имущества от 01.09.2016 заключенный между ФИО6 и ФИО1 не позволяет определить был ли передан в дар только земельный участок или земельный участок и жилой дом; кроме того истцом не представлен документ, позволяющий определить когда и по каким основаниям у ФИО1 возникло право на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, предоставила суду отзыв на иск, в котором указала, что истцом не представлен акт проведения освидетельствования работ по строительству объекта ИЖС, которым было бы установлено, что именно построено и как улучшились жилищные условия семьи. Кроме того, при отсутствии акта проведения освидетельствования работ по строительству (реконструкции) объекта ИЖС, невозможно выяснение вопроса о том, нарушены ли градостроительные и противопожарные нормы и правила, угрожает ли вновь созданное сооружение жизни и здоровью лиц, является ли объект ИЖС вновь созданным жилым домом либо является реконструированным жилым домом. Также представитель третьего лица указывает, что истцом не представлено доказательств в обоснование исковых требований: доказательств выполнения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства; доказательств того, что индивидуальный жилой дом, 2001 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, является вновь построенным жилым домом, а не полученным по договору дарения от 01.09.2016 и впоследствии реконструированным, доказательств того, что индивидуальный жилой дом, 2001 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, построен именно истцом и ее супругом.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что истцом в адрес Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда России в г. Севастополе (межрайонное) посредством электронного портала «Госуслуги» было подано заявление №, на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий, вид расходования – на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.

Согласно уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 20.11.2018 №002010 истцу отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, поскольку истцом нарушен установленный порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в частности - представленные заявителем документы не позволяют однозначно установить, кем был выстроен жилой дом, т.к. согласно представленным документам, год завершения строительства индивидуального жилого дома - 2001, что противоречит пункту 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - МСК) на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 12.12.2007 г. № 862, который гласит, что средства МСК могут быть направлены на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 года. Кроме этого, пункт 8 Договора Дарения не позволяет однозначно установить, что жилой дом не был принят в дар вместе с земельным участком.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом, площадью 236,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован за ФИО1 на основании договора дарения недвижимого имущества от 01.09.2016.

Как следует из свидетельства о заключении брака серии №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО7 зарегистрировали брак, после регистрации брака супруге присвоена фамилия «Селимова».

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Федеральным законом №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон №256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий.

Так, пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии сп. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении соответствующих документов, засвидетельствованных в установленном законом порядке.

Пунктом 1.2 указанной нормы закона предусмотрено, что часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

Пунктом 10 (1) Правил предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:

а) документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 10 (3) Правил).

Согласно п. 10 (4) Правил, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 (1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на объект индивидуального жилищного строительства, возникших не ранее 1 января 2007 г., либо выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства, - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

- письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Таким образом, при реализации права на направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, проведенные после 1 января 2007 г., лицом должны быть соблюдены требования п. 10 (4) Правил с учетом требований, предусмотренных, в том числе, п. 10 (1) настоящих Правил, одним из которых является соблюдение требований о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведению работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Истцом, надлежащих и допустимых доказательств выполнения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, суду не предоставлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N 686 утверждены "Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала", в п. 2 которого указано, что акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

В соответствии с п. 3 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрены случаи отказа в выдаче акта: в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Истцом не представлен акт проведения освидетельствования работ по строительству объекта ИЖС, в отсутствие которого не представляется возможным определить, является ли объект ИЖС вновь созданным жилым домом либо является реконструированным жилым домом.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент заключения договора дарения земельного участка, расположенного по адресу: Севастополь, <адрес> (01.09.2016) на нем стоял дом, год завершения строительства которого – 2001.

Истец обращалась с заявлением на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, подтверждением чему является заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, нотариально заверенное обязательство ФИО1 от 18 октября 2018 года оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)".

Согласно пункта 1 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N 686. строительство объекта ИЖС предполагает монтаж фундамента, возведение стен и кровли).

Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит такое понятие как «реконструкция объектов капитального строительства», которое определяет следующим образом:

«Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов».

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пункт 1 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N 686 определяет, что результатом работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства является то, что общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ответа Департамента Архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.04.2019 № 3560/01-02-04-15/02/19 на запрос Ленинского районного суда № 22243 от 12.04.2019, направленный в рамках судебного разбирательства, департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент), как уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию, разрешительная документация в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалась.

Заявления о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств семейного (материнского) капитала от гр. ФИО13 и гр. ФИО5, в Департамент не поступали.

Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств семейного (материнского) капитала указанным гражданам Департаментом не выдавался.

Таким образом, поскольку в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено надлежащих и допустимых доказательств выполнения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, а также доказательств, что имеющийся дом 2001 года постройки является вновь построенным жилым домом, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения ответчика незаконным, в связи с чем, исковые требования ФИО5 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Иных обстоятельств по нарушению порядка вынесения уведомления об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом не установлено.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), третьи лица: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Севастополю, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.06.2019.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>