Решение № 12-103/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-103/2018

Дело № 12-103/2018


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года г. Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

защитника ОАО «Сети» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ОАО «Сети» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 01 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ ОАО «Сети», ранее не привлекавшего к административной ответственности,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 01 октября 2018 года ОАО «Сети» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Законный представитель ОАО «Сети» ФИО2 обратилась в Новодвинский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава и события правонарушения, либо за малозначительностью. В жалобе указала, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности и протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку при его составлении допущены следующие нарушения:

- протокол составлен неуполномоченным должностным лицом, так как в нем указано о его составлении начальником Новодвинского территориального отдела Управления Росподтребнадзора по Архангельской области ФИО1, хотя согласно сведениям с официального сайта указанного административного органа, на данной должности состояло иное лицо;

- в протоколе неправильно указано, что штраф должен быть оплачен не позднее 24.08.2018, поскольку постановление на основании которого должен был быть уплачен штраф вступило в законную силу 28.05.2018, поэтому штраф должен быть оплачен не позднее 26.07.2018;

- нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, так как правонарушение было выявлено 24 августа 2018 года, а протокол составлен 14 сентября 2018 года;

- в протоколе нет отметок об ознакомлении лица, привлекаемого к ответственности с правами, а также доказательств того, что оно было извещено о дате и месте составления протокола;

- объяснения было предложено дать уже после составления протокола;

- согласно протоколу об административном правонарушении к нему были приложены копии постановления от 22 марта 2018 года, копия справки от 28 августа 2018 года и копия определения от 07 сентября 2018 года, с которыми лицо, привлекаемое к ответственности, ознакомлено не было, их копии ему не направлены;

- в протоколе указано, что материалы передаются в Новодвинский мировой суд, хотя такого суда нет, а дело рассмотрено судьей судебного участка №2 Новодвинского судебного района Архангельской области;

- к протоколу не приложена информация, необходимая для заполнения расчётных документов на перечисление штрафа, что может затруднить его оплату;

- законному представителю юридического лица протокол об административном правонарушении направлен не был, чем нарушено право на защиту.

Кроме этого, в жалобе указано, что нарушение юридическим лицом срока уплаты административного штрафа было непродолжительным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, каких-либо негативных последствий не наступило, в связи с чем имеется возможность прекращения дела за малозначительностью. Мировой судья установила наличие смягчающих обстоятельств, но не учла их при назначении наказания.

Законный представитель ОАО «Сети», будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник ОАО «Сети» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнил, что в жалобе неправильно указано, что общество штраф уплатило 17 сентября 2018 года. В действительности, как следует из платежного поручения, штраф был оплачен добровольно 04 сентября 2018 года, еще до составления протокола об административном правонарушении 14 сентября 2018 года. Непродолжительное нарушение срока уплаты штрафа связано с техническими накладками в бухгалтерии, умысла уклоняться от его оплаты по вступившему в законную силу постановлению, не было. Ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за неуплату штрафа.

Составившее протокол об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 в судебном заседании считает доводы о допущенных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении несостоятельными. Из ее пояснений следует, что на момент составления протокола она приказом от 03 сентября 2018 года была назначена на должность начальника Новодвинского территориального отдела Управления Росподтребнадзора по Архангельской области. В протоколе была указана дата обнаружения правонарушения 24 августа 2018 года. Именно этот день обнаружения правонарушения указан в справке от 28 августа 2018 года, поступившей в территориальный отдел из Управления Росподтребнадзора по Архангельской области, которое является администратором штрафов. Определением юридическому лицу было сообщено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 14 сентября 2018 года и разъяснены соответствующие права, данное определение поступило в ОАО «Сети» 11 сентября 2018 года. При составлении протокола присутствовал представляющий по доверенности интересы ОАО «Сети» ФИО3, которому разъяснены права, предоставлена возможность дать объяснения, от которых тот отказался. Поскольку ему была вручена копия составленного протокола, то в адрес юридического лица она не направлялась. Перечисленные в протоколе материалы дела, а именно указанные в жалобе копия постановления от 22 марта 2018 года, и копия определения от 07 сентября 2018 года о времени и месте составления протокола юридическому лицу ранее направлялись. В справке от 28 августа 2018 года бухгалтерией зафиксирован факт непоступления штрафа от юридического лица, ходатайства об ознакомлении с материалами дела не заявлялись.

Исследовав и оценив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу вышеуказанных норм закона лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, исходя из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вопреки вышеприведенным доводам жалобы, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен, а протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством.

Вступившим в законную силу 29 мая 2018 года постановлением начальника Новодвинского территориального отдела Управления Росподтребнадзора по Архангельской области от 22 марта 2018 года ОАО «Сети» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно справки начальника отдела бухгалтерского учета Управления Росподтребнадзора по Архангельской области от 28 августа 2018 года в период до 24 августа 2018 года ОАО «Сети» штраф по указанному постановлению не оплатило.

Поскольку ОАО «Сети» в срок 60 дней со дня вступления в силу вышеуказанного постановления штраф не был уплачен, административным органом определением от 07 сентября 2018 года данному юридическому лицу было сообщено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ - 14 сентября 2018 года, в котором разъяснены соответствующие права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно отметке, данное определение поступило в ОАО «Сети» заблаговременно - 11 сентября 2018 года.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представляющий по доверенности интересы ОАО «Сети» ФИО3, которому разъяснены права, предоставлена возможность дать объяснения, от которой тот отказался, вручена копия составленного протокола, о чем имеются соответствующие записи в протоколе и подписи.

Протокол об административном правонарушении №133 от 14 сентября 2018 года составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением всех требований закона. При этом срок составления протокола об административном правонарушении не пресекательный и его нарушение не влечет недопустимость протокола об административном правонарушении.

Таким образом, ОАО «Сети» не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, штраф не уплатило, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На основании изложенного у мирового судьи имелись основания для привлечения ОАО «Сети», не уплатившего административный штраф в предусмотренный законом срок, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. При этом, мировой судья правильно пришла к выводу о достоверности сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, его допустимости и доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения на основе имеющейся совокупности доказательств.

Вместе с тем согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К материалам дела в судебном заседании у мирового судьи было приобщено платежное поручение, согласно которому ОАО «Сети» оплатило административный штраф 04 сентября 2018 года, что не оспаривается должностным лицом в судебном заседании.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что штраф был оплачен 04 сентября 2018 года юридическим лицом добровольно, до направления в ОАО «Сети» административным органом определения о составлении протокола об административном правонарушении 07 сентября 2018 года и до составления протокола об административным правонарушении 14 сентября 2018 года.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ОАО «Сети» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем судья на основании ст.2.9 КоАП РФ полагает возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности за совершение правонарушения, ограничившись устным замечанием, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 01 октября 2018 года подлежит отмене, а административное дело прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 01 октября 2018 года в отношении ОАО «Сети» - отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ ОАО «Сети» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ освободить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Объявить ОАО «Сети» устное замечание.

Судья А.Е. Хатов