Решение № 12-14/2026 12-619/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-14/2026

№

УИД 63RS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 14 января 2026 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Выбойщик Т.А.,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от 23.10.2025 о назначении административного наказания по делу № 2385-А об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории <адрес>», и ей назначена административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что о времени и месте составления протокола не была уведомлена должным образом, в результате чего была лишена права заявлять ходатайства и вносить замечания при составлении протокола. В протоколе отсутствует отметка о способе фиксации административного правонарушения, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, факт размещения транспортного средства на озелененной территории не зафиксирован, в связи с чем протокол подлежит исключению из числа доказательств. По указанному в протоколе адресу: <адрес> ни она, ни ее супруг автотранспортное средство не размещали. На ДД.ММ.ГГГГ транспортным средством в соответствии с полисом ОСАГО управлял ее супруг. С актом она не ознакомлена. В протоколе указанный номер паспорта не соответствует ее данным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствии, с учетом надлежащего извещения.

В судебное заседание представитель административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти не явился, о слушании жалобы извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на жалобу. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти.

Судья, исследовав доводы жалобы и представленные материалы, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств (ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 2.1 статьи 4.18 Закона №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 54 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г.о. Тольятти, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа Тольятти (далее - городской округ) безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа. Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа (ст.1).

Согласно ст. 2 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, а также территории, предназначенные для этих целей, и малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного и рекреационного назначения.

Согласно п. 14 ч. 3 ст. 39.1 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, на озелененных территориях категорически запрещается, в том числе, проезд, остановка и стоянка автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме гранитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 17 мин. зафиксировано, что водитель транспортного средства г/н № ФИО1 по адресу: <адрес> допустила размещение транспортного средства на озелененной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено пп.14 п.3 ст. 39.1 «Правила благоустройства территории городского округа Тольятти», утв. решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, материалы дела не содержат достаточных доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2.1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории <адрес>».

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ членами административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти ФИО3, ФИО4 составлен акт об обнаружении размещения транспортного средства с г/н № на озелененной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено пп.14 п.3 ст. 39.1 «Правила благоустройства территории городского округа Тольятти», утв. решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, в котором имеется фотография транспортного средства г/н №, правонарушение зафиксировано на фотоаппарат марки Canon модели IXUS 185.

ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 4.18 Закона №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа закреплены в ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В судебном заседании установлено, протокол об административном правонарушении членом Административной комиссии <адрес> ФИО4 без участия ФИО1

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на день составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержали доказательств, позволяющих считать, что ФИО1 извещена о месте, дате и времени составления административного протокола должностным лицом административного органа, поскольку извещение от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 05 мин., направленное ФИО1 письмом с почтовым идентификатором 80092113971335, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, и на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ находилось в отделении почтовой связи на хранении, то есть срок его хранения не истек.

Данных о том, что судебным приставом предпринимались попытки известить ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

Поскольку ФИО1 не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который в нарушение положений части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в ее отсутствие, суд приходит к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении права ФИО1 на защиту, и, признает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления должностного лица.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола об административном правонарушении), то обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти по делу №2385-А от 23.10.2025 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2.1 ст.4.18 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья Т.А. Выбойщик