Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024(2А-2209/2023;)~М-2024/2023 2А-2209/2023 М-2024/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-110/2024

УИД 34RS0019-01-2023-003363-02 Дело № 2а-110/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 07 февраля 2024 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Митрошиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Я.В.,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Кузнецова А.Е.,

представителя административного ответчика администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, представителя заинтересованного лица комитета ЖКХ и КС администрации городского округа –город Камышин Волгоградской области Тё А.О., заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа – город Камышин является администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области. Комитет ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области является структурным подразделением администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, который организует работу по предоставлению транспортных услуг населению и транспортного обслуживания в границах городского округа. Комитетом ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области принято распоряжение от 01.08.2019 № 105-р о проведении открытого конкурса № 10 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин маршрут № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик». Распоряжением от 10 августа 2019 года № 105- р утверждена конкурсная документация №10 по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа –город Камышин. По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комитетом ЖКХ и КС администрации городского округа –город Камышин Волгоградской области принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО1, единственным участником признано простое товарищество «Вираж», конкурс в отношении лота № 1 признан несостоявшимся. Комитет ЖКХ и КС выдал простому товариществу «Вираж» свидетельство от 12 сентября 2019 года об осуществлении перевозок серии № .... маршрут № 2 «Очистные- стадион «Текстильщик». Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 распоряжение комитета ЖКХ и КС и результаты конкурса пригнаны недействительным, выданное свидетельство признанно недействительным. 23.08.2021 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года вступило в законную силу. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 202 1года судебные решения оставлены без изменения. Свидетельство серии № .... с 23 августа 2021 года признано недействительным. Комитетом ЖКХ и КС 27 августа 2021 года в адрес уполномоченного товарища простого товарищества «Вираж» направлено письмо с требованием возвратить в комитет свидетельство об осуществлении перевозок, признанное недействительным. В связи с признанием свидетельства серии № .... недействительным, у комитета ЖКХ и КС возникла обязанность проведение открытого конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальном маршруту регулярных перевозок № 2 «Очистные - стадион «Текстильщик», однако данное полномочий не реализовано. В связи, с чем 19 июля 2023 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Камышин в лице комитета жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик» на территории городского округа - город Камышин Волгоградской области. Обязать администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области в лице комитета ЖКХ и КС в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик» на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области.

Представитель административного истца - помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Кузнецов А.Е. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика -администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, представитель заинтересованного лица комитета ЖКХ и КС администрации городского округа –город Камышин Волгоградской области Тё А.О. просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в настоящее время муниципальный маршрут регулярных перевозок № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик» на территории городского округа - город Камышин Волгоградской области осуществляется по регулируемым тарифам, в связи с чем провести конкурс не представляется возможным, на это отсутствуют законные основания.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованный лица представитель простого товарищества «Вираж», представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Кузнецова А.Е., представителя административного ответчика Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, представителя заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа –город Камышин Волгоградской области Тё А.О., заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решения, действия (бездействия) органов государственной власти, наделенных отдельными государственными полномочиями, должностных лиц, государственных служащих могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Из п. 9 той же статьи следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно - правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 1 ст. 130).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1); осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2); предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком (ч. 3).

Исходя из статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ, наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года постановлено признать недействительным распоряжение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа- город Камышин от 01.08.2019 № 105-р, результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин (лот № 1 маршрут регулярных пассажирских перевозок № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик») оформленные протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 10 от 10.09.2019. Применить последствия недействительности сделки и признать недействительным свидетельство об осуществлении перевозок № .... маршрут № 2 «Очистные – стадион «Текстильщик»

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года по делу № А12-39352/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2021 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года по делу № А12-39352/2019, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 года по делу № А12-39352/2019 оставлены без изменения.

30 августа 2022 года в Камышинскую городскую прокуратуру обратился ИП ФИО2 с заявлением об отсутствии на регулярном маршруте № 2 «Очистные - стадион «Текстильщик» перевозчика, в связи с признанием 28 января 2021 года решением Арбитражного суда Волгоградской области недействительным свидетельства об осуществлении перевозок № ..... Просит принять меры прокурорского реагирования.

На основании указанного заявления 26 сентября 2022 года в адрес главы администрации городского округа – город Камышин направлено требование прокурора № 2521ж-2022 о предоставлении информации и документов.

29 сентября 2022 года от и.о. главы городского округа - город Камышин заместителю Камышинского городского прокурора поступили запрашиваемые документы.

05 октября 2022 года в адрес главы городского округа - город Камышин Волгоградской области вынесено представление в связи с неисполнением Решения Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года, в связи с непринятием мер по отзыву свидетельства серии № ...., а также в связи с непроведением открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 2.

18 января 2022 года ФИО2 обратился в Камышинскую городскую прокуратуру Волгоградской области о принятии мер прокурорского реагирования, связи с неисполнением представления прокурора, поскольку простое товарищество «Вираж» продолжает осуществлять незаконные перевозки по маршруту № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик».

31 января 2023 в адрес главы городского округа - город Камышин Волгоградской области направлено требование о предоставлении информации и документов.

03 февраля 2023 года от главы городского округа - город Камышин в адрес заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области поступила письменная информация, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ 000429 не возвращено в администрацию городского округа - город Камышин, в связи с чем 22 февраля 2023 года в адрес главы городского округа- город Камышин вынесено представление об устранении нарушений требования законодательства о перевозках.

20 июня 2023 года в адрес прокуратуры г. Камышина от ФИО2 вновь поступило заявление о проведении проверки в части нарушения администрацией городского округа - город Камышин Волгоградской области законодательства о перевозках, в связи с чем 19 июня 2023 года в адрес председателя комитета ЖКХ И КС администрации городского округа - город Камышин вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о перевозках.

30 сентября 2023 года Камышинскому городскому прокурору Волгоградской области поступило заявление от ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о проведении проверки в связи с тем, что маршрут № 2 осуществляет перевозки ненадлежащим образом, а именно: ожидание автобуса по маршруту № 2 происходит по 30-40 минут.

02 октября 2023 года направлено требование в адрес главы администрации городского округа-город Камыши о предоставлении информации.

Согласно ответу от 06 октября 2023 года № 08/01-10/3014, комитетом жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства готовится конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 «Очистные»-стадион «Текстильщик».

23 октября 2023 года губернатору Волгоградской области поступило коллективное обращение жителей города Камышина Волгоградской области в количестве 378 человек, в котором указано на осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 2 двумя муниципальными автобусами, в связи с чем жители не могут попасть на работу, в магазины, в больницы, в детские сады и школы, ранее перевозки по данному маршруту осуществлялось 20 муниципальными автобусами, в связи с чем просят губернатора обязать провести конкурс на указанный маршрут, обнародовать дату его проведения и закупить полноценное обслуживание маршрута.

07 декабря 2013 года администрацией городского округа-город Камышин вынесено постановление № 1882-п «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа-город Камышин от 19.04.2019 № 422-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского-округа-город Камышин», в силу которого маршрут № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик» стал осуществляется по регулируемым тарифам.

В силу ст. 19 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. 2. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; 4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Устава городского округа-город Камышин Волгоградской области, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу п.7 ч.1 ст. 5 Устава, к вопросам местного значения администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пп.15 п.3.1 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа –город Камышин, к функциям комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа –город Камышин относится организация работы по предоставлению транспортных услуг населению и транспортного обслуживания в границах городского округа.

Распоряжением от 01.08.2019 года № 105–р утверждена конкурсная документация № 10 по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин Волгоградской области.

По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комитетом ЖКХ и КС принято решение, оформленное протоколом от 10 сентября 2019 года № 10 об отказе в допуске к участию к конкурсе ИП ФИО1, единственным участником признано ПТ «Вираж», конкурс в отношении лота № 1 признан несостоявшимся.

Комитет ЖКХ и КС выдал простому товариществу «Вираж» свидетельство от 12 сентября 2019 кода № № .... маршрут «Очистные-стадион «Текстильщик», которое Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года признано недействительным.

В силу п.2 ч.1 ст. 29 Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств…..вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

Согласно п. 2 ч.3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки: 2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Учитывая, что Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года вступило в законную силу 23 августа 2021 года, которым свидетельство от 12 сентября 2019 года об осуществлении перевозок серии КАМ № .... маршрут № .... «Очистные - стадион «Текстильщик» признано недействительным, администраций городского округа – город Камышин Волгоградской области не позднее чем через 30 дней с 23 августа 2021 года открытый конкурс не объявлен, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку в судебном заседании установлено бездействие администрации, выразившееся в непроведении конкурса в течении более двух лет с 23 августа 2021 года -с момента наступления законных оснований, что привело к нарушению прав неопределённого круга лиц на транспортное обслуживание по муниципальному маршруту № 2 «Очистные - стадион «Текстильщик» в городе Камышине Волгоградской области.

Довод административного ответчика, о том, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать, ввиду отсутствия предмета спора, поскольку постановлением Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 07 декабря 2023 года № 1882-п принято Постановление «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа - город Камышин от 19 апреля 2019 года № 422-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок, пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа-город Камышин», а именно Приложением № 1 определен муниципальный маршрут № 2 «Очистные-стадион Текстильщик» по регулируемому тарифу и устранен нерегулируемый тариф, в связи с чем нет оснований для проведения конкурса, не подлежит удовлетворению, поскольку оно принято после поступления искового заявления в суд, что судом расценивается, как способ защиты административного ответчика от требований административного иска посредством исключения муниципального маршрута по нерегулируемым тарифам.

Бездействие административного ответчика по непроведению конкурса при наличии на то законных оснований является нарушением пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда Российской Федерации, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в <...>, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

При этом выявленные нарушения закона нарушают права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в <...> жителей, но и иных граждан, прибывающих в г. Камышин Волгоградской области, и убывающих из него, круг которых является неопределенным.

Обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения возложена на администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области.

Административный ответчик является ответственным лицом за организацию проведения конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок, заключение муниципальных контрактов на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров в границах муниципального образования.

Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения, исходя из норм действующего законодательства, является первостепенной задачей уполномоченного органа.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 «Очистные- стадион «Текстильщик» на территории городского округа - город Камышин Волгоградской области.

Обязать администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать открытый конкурс по вопросу получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регуляторных перевозок № 2 «Очистные - стадион «Текстильщик» на территории городского округа – город Камышин Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Митрошина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 21 февраля 2024 г.

Председательствующий Е.Н. Митрошина