Решение № 2-503/2025 2-503/2025~М-255/2025 М-255/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-503/2025

Дело № 2-503/2025

УИД 47RS0007-01-2025-000612-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Штурмановой Н.В.

при секретаре Шабалиной А.Н.,

при участии представителя истца Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области – старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, с запретом на передоверие полномочий другим лицам, представителя ответчика – Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к депутату Совета депутатов Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Элоян Армену Самвеловичу, Совету депутатов Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района, Совету депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО5, Совету депутатов Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района, Совету депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата.

В обоснование исковых требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 03.10.2024 № 86-16-2024 в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 237-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) проведена проверка достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО5, замещающего муниципальную должность депутата Совета депутатов муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов МО) четвертого созыва.

Установлено, что на основании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 02.09.2024 № 614-рг в отношении ФИО5, замещающего муниципальную должность депутата Совета депутатов МО, инициировано проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения), проведение которой поручено Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области (далее – Администрация).

Основанием для издания распоряжения послужила информация, содержащаяся в докладе о результатах осуществления контроля за соответствием расходов ФИО5, расходов его супруги и несовершеннолетних детей его доходу и доходу его супруги (от 19.08.2024 № 34-8822/2024-1).

При проведении проверки использованы материалы, полученные в ходе контроля за расходами от регистрирующих органов, кредитных организаций, администрации Кингисеппского муниципального района, Совета депутатов МО.

ФИО5 уведомлен о назначении проверки от 03.09.2024, 06.09.2024 ему направлен перечень вопросов по проверке, ответы на которые им не представлены.

В ходе проверки достоверности сведений, проведенной Администрацией в отношении ФИО5, установлено следующее.

ФИО5 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справка), представленных в отношении супруги – ФИО7 за 2021 и 2023 г.г. представлены недостоверные сведения о доходах в части: в части указания недостоверных сведений о доходах, полученных:

- по основному месту работы у индивидуального предпринимателя ФИО6 (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.) и от сдачи в аренду недвижимого имущества (квартиры, расположенной по адресу: <адрес>) (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.) в справке за 2023 год;

- по основному месту работы у индивидуального предпринимателя ФИО6 (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.), от сдачи в аренду недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.) в справке за 2021 год;

- в виде пособий на несовершеннолетнего ребёнка (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.) в справке за 2021 год.

Также в своих справках и справках супруги за 2021 и 2023 гг. ФИО5 представлены недостоверные и неполные сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях в части неуказания сведений о своих банковских счетах, а именно: о счетах в банках и иных кредитных организациях в справке за 2021 год (не указано 4 счёта: счет в АО «ЮниКредит Банк», открытый ДД.ММ.ГГГГ, по которому осуществлялось движение денежных средств в отчетный период, остаток на счете на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., сумма поступивших на счет денежных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб.), счет в АО «ТБанк», открытый ДД.ММ.ГГГГ - по которому движение денежных средств не осуществлялось;

- о счетах в банках и иных кредитных организациях в справке за 2023 год (не указано 5 счетов: счет в АО «ЮниКредит Банк», открытый ДД.ММ.ГГГГ, по которому осуществлялось движение денежных средств в отчетный период, остаток на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., сумма поступивших денежных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб.; счет в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», открытый ДД.ММ.ГГГГ - движение денежных средств по счету не осуществлялось; 3 счета в ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», открытые ДД.ММ.ГГГГ, по которым осуществлялось движение денежных средств (на счет *** 5165 поступило <данные изъяты> руб., на счет ***9675 - <данные изъяты> руб., на счет *** 9700 поступило <данные изъяты> руб.);

- неуказания сведений о банковских счетах супруги ФИО1:

- о счетах в ФИО4 и иных кредитных организациях в справке за 2021 год (3 счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», открытых: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по которым движение денежных средств не осуществлялось);

- о счетах в банках и иных кредитных организациях в справке за 2023 год (не указано 7 счетов: указанные в предыдущем пункте 3 счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс ФИО4»; счет в ПАО Сбербанк, открытый ДД.ММ.ГГГГ, по которому движение денежных средств в отчетный период не осуществлялось, остаток на счете на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб.; 3 счета в ПАО ФИО4 ВТБ, открытых: ДД.ММ.ГГГГ, движение денежных средств в отчетный период по которым не осуществлялось);

- указания недостоверных сведений о счетах ФИО7:

- в справке за 2023 год, в частности указаны недостоверные сведения о дате открытия счёта в ПАО Сбербанк (вместо даты открытия ДД.ММ.ГГГГ указано ДД.ММ.ГГГГ, по указанному счету в отчетный период осуществлялось движение денежных средств, остаток средств на счете на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., сумма поступивших на счет денежных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб.);

- в справке за 2023 не указаны сведения о сумме денежных средств, поступивших на счета, открытые в ПАО Сбербанк (<данные изъяты> руб.), превышающие общий доход ФИО1 и его супруги за отчётный период и предшествующие два года (2021-2023 годы - <данные изъяты> руб.), счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, по которому осуществлялось движение денежных средств, остаток средств на счете на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., сумма поступивших на счет денежных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб.; счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, по которому в отчетный период осуществлялось движение денежных средств, остаток средств на счете на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., сумма поступивших на счет денежных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ — <данные изъяты> руб.);

- об остатке денежных средств на счёте, открытом ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк в справке за 2021 год (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.)

- указания недостоверных сведений о счетах ФИО5:

- об остатке денежных средств на счете в ПАО Сбербанк в справке за 2023 год (по счету, открытому в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ, вместо <данные изъяты> руб. указан остаток денежных средств на конец периода 1 297 618, 51 руб.).

- о сумме денежных средств, поступивших на счёт, открытый в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ, в справке за 2023 год (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.);

- о реквизитах (дате) документа, являющегося основанием возникновения обязательства перед АО «ЮниКредит Банк» в справках за 2021 и 2023 гг. (указано ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ);

- о размере обязательства перед АО «ЮниКредит Банк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в справке за 2021 год (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.);

- о размере обязательства перед АО «ЮниКредит Банк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в справке за 2023 год (вместо <данные изъяты> руб. указано <данные изъяты> руб.).

Кроме того, ФИО5 в своих справках за 2021 и 2023 гг. представлены недостоверные и неполные сведения об объектах недвижимого имущества в части:

- не указания сведений о документах, являющихся основанием государственной регистрации права на земельный участок площадью 1 820 м2 (адрес: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Вистино) и жилой дом площадью 67 м2 (адрес: <адрес>) в справек за 2023год;

- не указания сведений о реквизитах (дате) документа, являющегося основанием государственной регистрации права, на жилой дом площадью 67 м2 и квартиру площадью 108,8 м2 (адрес: <адрес>) в справке за 2023 год;

- не указания сведений о дате и номере государственной регистрации права на жилой дом площадью 67 м2 и квартиру площадью 108,8 м2 в справке за 2023 год.

- не указания сведений о номере государственной регистрации права на квартиру площадью 88,3 м2 (адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, литера. А, <адрес>) за 2021 год.

- указания недостоверных сведений о номере государственной регистрации права на земельный участок площадью 2 033 м2 (адрес: <адрес>) в справке за 2021 год - указан номер государственной регистрации: № вместо №.

Также ФИО5 в справках супруги за 2021 и 2023 гг. представлены недостоверные и неполные сведения об объектах недвижимого имущества в части:

- не указания сведений о жилом здании площадью 156,6 м2 (адрес: <адрес>) в справках за 2021 и 2023 годы;

- не указания сведений о документах, являющихся основанием государственной регистрации, на квартиру площадью 77,5 м2 (адрес: <адрес>) в спраек за 2021 год;

- указания недостоверных сведений о номере государственной регистрации права на земельный участок площадью 2 033 м2 (кадастровый №, адрес: <адрес>) в справке за 2021 год вместо номера государственной регистрации: № указан номер государственной регистрации: №

Также ФИО5 в справках о доходах супруги и несовершеннолетнего ребенка – ФИО8 за 2023 год не указаны сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 2 000 м2, находящемся в пользовании у супруги и несовершеннолетнего ребенка.

Помимо указанного ФИО5 в разделе «Сведения о расходах» справки о доходах за 2023 указан недостоверный источник дохода для приобретения квартиры по адресу: <адрес> (далее - квартира) (в качестве источника дохода указаны кредитные денежные средства в размере <данные изъяты> руб. и накопления за предыдущие годы (<данные изъяты> руб.)), тогда как в согласно пояснениям ФИО5 источниками получения денежных средств, за счет которых приобретена данная квартира, являются кредитные денежные средства в размере <данные изъяты> руб., а также заемные денежные средства у ФИО13 (двоюродный брат) по договору беспроцентного займа от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Также ФИО5 в своей справке за 2023 год в подразделе 6.2. «Срочные обязательства финансового характера» раздела 6. «Сведения об обязательствах имущественного характера» не указаны сведения об обязательстве перед ФИО10 на сумму <данные изъяты> руб. по договору займа.

08.09.2024 состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований Ленинградской области, по итогам которых в Вистинском сельском поселении Кингисеппского муниципального района Ленинградской области сформирован новый состав Совета депутатов.

В соответствии с ч.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Таким образом, полномочия депутата Совета депутатов МО (предыдущего созыва) ФИО5, в отношении которого принято решение об осуществлении проверки, прекращены в ходе ее проверки.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что допущенные ФИО5 нарушения повлекли существенное искажение представленных им сведений, влекущее безальтернативную ответственность в виде досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа в связи с утратой доверия.

На основании изложенного, со ссылкой на нормы ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» просил изменить основание и формулировку прекращения полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО5 с «прекращения полномочий в связи с началом работы выборного органа местного самоуправления нового созыва в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на «прекращение полномочий в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (т.1 л.д.5-15).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, поручая ведение дела своему представителю.

Представитель ФИО5, ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании с иском не согласился.

Указывая, что депутатом является лицо, замещающее муниципальную должность, правовой статус осуществления полномочий имеет публично-правовой характер и регулируется специальным законодательством о местном самоуправлении. Деятельность депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, носит публично правовой характер и не связана с трудовыми отношениями, запись в трудовую книжку не вносится. Полномочия ФИО5, как депутата Совета депутатов МО «Кингнисеппский муниципальный район» пятого созыва были прекращены в связи с окончанием срока полномочий, предусмотренного ФЗ № 131-ФЗ, и не могут быть прекращены досрочно.

Представитель ответчика - Совета депутатов муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, правовой позиции по делу не представил (т.6 л.д.43).

Представитель ответчика - Совета депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО3 полагала, что исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФИО5, Совету депутатов муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Указывая в обоснование позиции, что депутат - это лицо, замещающее муниципальную должность, правовой статус осуществления полномочий имеет публично-правовой характер, и регулируется специальным законодательством о местном самоуправлении. До вступления в силу 19.06.2025 года Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - №131-Ф3), Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Срок полномочий депутата установлен Федеральным законодательством о местном самоуправлении.

В соответствии с ч.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Деятельность депутата, осуществляющего своим полномочия на непостоянной основе, носит публично правовой характер и не связана с трудовыми отношениями, потому запись в трудовую книжку не вносится.

Увольнение, которое предусмотрено п.2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона № 273 - это форма наказания, которая связана с досрочным прекращением трудовых и иных отношений.

Учитывая, что срок полномочий ФИО5 с 2019 по 2024 год, то в данном случае следует применять №131-ФЗ.

ФИО5 был избран депутатом Совета депутатов Вистинского сельского поселения 08.09.2019, также в соответствии в действовавшим на тот момент №131-ФЗ был избран Советом депутатов Вистинского сельского поселения депутатом Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» четвертого созыва на непостоянной (неоплачиваемой) основе. Полномочия ФИО5 как депутата Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» четвертого созыва прекращены в силу федерального законодательства по истечении срока полномочий с 19.09.2024 года (первое заседание Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» пятого созыва), никаких записей об этом не предусмотрено.

Срок полномочий депутата представительного органа регламентирован федеральным законодательством, при этом ст.40 №131-ФЗ предусматривает и досрочное прекращение полномочий, в том числе ч.10.1 ст.40 №131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Ч.11 чт.40 №131-ФЗ устанавливает, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Исходя из вышеперечисленных норм следует, что полномочия по истечении срока полномочий прекращаются в силу закона, решение представительного органа не принимается, в отличие от досрочного прекращения полномочия.

И применительно к ФИО5, его полномочия депутата Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» пятого созыва были прекращены в связи с окончанием срока полномочий, предусмотренного №131-ФЗ, а не досрочно.

Полагает, что можно изменить основания досрочного прекращения полномочий, а не прекращение полномочий, в связи с истечением срока.

Более того, федеральный и региональный законодатель предусматривает порядок привлечения к ответственности лица, замещающего муниципальную должность за представление недостоверных сведений.

Ч. 7.3. ст. 40 №131-Ф3 устанавливает, что при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с ч. 7.3-1. ст. 40 №131-Ф3 к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Часть 7.3-2. ст. 40 №131-Ф3 устанавливает, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Обращения от Губернатора Ленинградской области по результатам проверки Сведений, представленных ФИО5 в Совет депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» пятого созыва не поступало. Оснований для изменения формулировки прекращения полномочий нет, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Вистинского сельского поселения, депутата Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» пятого созыва не принималось, Губернатор Ленинградской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО5 или применении в отношении него иной меры ответственности в представительный орган поселения не обращался.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с областным законом Ленинградской области от 20.01.2020 № 7-оз «Об отдельных вопросах реализации законодательства в сфере противодействия коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими указанные должности» депутаты представляют сведения о доходах и обязательствах имущественного характер только в случае совершения сделки, стоимость которой превысила совместных доход с супругой (супругом) за предыдущие году покупки три года. В остальных случаях депутаты подают Губернатору Ленинградской области Уведомление о несовершении такой сделки. ФИО5 представил справки в которых были допущены технические ошибки, то есть умысел скрыть доход в его действиях явно отсутствует.

3-е лицо – представитель Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, представив письменный отзыв, согласно которому просил об удовлетворении исковых требований прокурора (л.д.1-4,44 т.6).

Определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика - Совета депутатов Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района, 3-го лица – представителя Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2).

В силу положений абзаца. 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2).

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение указанной обязанности установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Федеральным законом "О противодействии коррупции", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе в виде предупреждения, при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

В ходе судебного заседания установлено, что контроль за расходами ФИО5 инициирован на основании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 27.06.2024 № 448-рг, в связи с поступившей из управления профилактики коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области (далее – Управление) информации о предполагаемом несоответствии расходов ФИО5 и его супруги, произведённых в 2020 - 2023 году на покупку объектов недвижимости, их доходам за предшествующие отчётному периоду три года (л.д.<данные изъяты> т.1).

В связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги их общему доходу, полученные материалы в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона о контроле направлены в прокуратуру области (т.1 л.д.17).

В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областным законом от 15.03.2012 20-03 «О муниципальных выборах в Ленинградской области» (далее – и областной закон № 20-03) 08.09.2019 проведены выборы в Совет депутатов МО.

В результате проведенных выборов ФИО5 (в том числе) избран депутатом совета депутатов МО, что подтверждается постановлением территориальной избирательной комиссии Кингисеппского муниципального района (далее - ТИК) от 09.09.2019 № 2/412 (т.4 л.д.<данные изъяты>).

11.09.2019 в соответствии с ч. 3 ст. 54 областного закона №20-оз ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии МО принято решение о регистрации ФИО5 в качестве избранного депутата совета депутатов МО (постановление № 3/423) (т.4 л.д.<данные изъяты>).

Согласно абз. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе депутат.

Таким образом, с 11.09.2019 по 08.09.2024 ФИО5 являлся лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с пп. «г» п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 230-Ф3 лицо, замещающее муниципальную должность, обязано ежегодно в сроки установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения), представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Порядок представления сведений регламентирован областным законом № 7-03.

Согласно ч. 5 ст. 2 областного закона № 7-03 лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального законе № 230-Ф3, в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В случае если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом Губернатору Ленинградской области через государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению к областному закону № 7-03.

Указанная обязанность установлена в целях противодействия коррупции.

Администрация Губернатора и Правительства Ленинградской области является государственным органом Ленинградской области по профилактике коррупционных иных правонарушении (п. 1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.09.2012 № 282).

С учетом изложенного ФИО5, замещающему муниципальную должность, в Администрацию представлены сведения за 2020, 2021 и 2023 годы, за 2022 год представлено уведомление.

Из доклада заместителя руководителя Администрации Губернатора и <адрес> – начальника управления профилактики коррупционных и иных нарушений ФИО12 следует, что ФИО1 обязанность, предусмотренная ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – ФЗ № 230-ФЗ), по предоставлению сведений об источниках получения денежных средств за счет которых им в 2023 году совершена сделка по приобретению квартиры не выполнена (вместо «займ денежных средств у ФИО13 (<данные изъяты> руб.») указано «накопления за предыдущие годы (<данные изъяты> руб.)», а также не указаны реквизиты документа, являющегося для возникновения права собственности.

Расходы ФИО5 по приобретению в 2023 году квартиры не соответствуют его доходам и доходам его супруги.

Сведения об источниках получения денежных средств, за счет которых ФИО5 в 2023 году совершена сделка, частично не подтверждены (в части денежных средств, предоставленных ФИО9 по договору займа, в размере <данные изъяты> руб.)

Установлен факт представления ФИО5 недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в справках за 2021 и 2023 годы.

Рекомендовано, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 230-ФЗ результаты, полученные в ходе осуществления в отношении депутат совета депутатов МО ФИО5 контроля за расходами, направить для рассмотрения в комиссию по соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в совете депутатов МО, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействии коррупции.

Согласно ответу и.о. главы Вистинского сельского поселения ФИО14 з № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на предоставление информации по депутату ФИО5, ФИО5 входит в постоянно действующую комиссию совета депутатов Вистинского сельского поселения по бюджету и муниципальной собственности, а также в комиссию совета депутатов Вистинского сельского поселения по ЖКХ и благоустройству; ФИО5 осуществляет деятельность в качестве депутата Совета депутатов Вистинского сельского поселения н не постоянной основе (Устав Вистиснкого сельского поселения (ст. 20 п.4); компенсационные выплаты в 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годах не производились (т.2 л.д.<данные изъяты>).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Вистинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (четвертый созыв) за № 5 от 14 февраля 2020 года утверждено Положение о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности в Совете депутатов МО «Вистинсмкое сельское поселение» ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции согласно приложению (Приложение № 1) (т.2 л.д.<данные изъяты>).

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 поручения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2021 г. N ММ-П17-12165 и во исполнение подпункта "б" пункта 15 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", совместно с федеральными органами исполнительной власти и при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных заинтересованных федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений актуализирован обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0) (далее - Обзор). Настоящий обзор подготовлен по итогам обобщения результатов мониторинга применения взысканий в случаях несоблюдения государственными (муниципальными) служащими (далее - служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и (или) неисполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее соответственно - взыскания, антикоррупционные стандарты).

Взыскания применяются уполномоченным должностным лицом, как правило, на основании результатов проведенных проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (далее - антикоррупционные проверки: 1) проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) проверки достоверности и полноты сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представленных гражданами при поступлении на государственную (муниципальную) службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) проверки соблюдения служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами; 4) контроль за соответствием расходов отдельной категории лиц их доходам), а в случае если доклад по итогам антикоррупционной проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов (аттестационную комиссию) (далее - комиссия) - и на основании рекомендации комиссии.

В соответствии с пп. «а» п.6 раздела 2 Обзора, анализ правоприменительной практики органов публичной власти показал, что не влечет применения взысканий, поскольку не образует коррупционного правонарушения: ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее - Справка), вследствие ошибок и неточностей, допущенных органом публичной власти или иной организацией в выданных служащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась Справка (ошибка в форме 6-НДФЛ, сведениях о наличии счетов и иной информации, необходимой для заполнения Справок, выданных кредитной или некредитной финансовой организацией, выписке по счету, выданной кредитной организацией, и т.п.), а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от служащего. При этом обстоятельства, указанные в настоящем подпункте, отражаются в письменных пояснениях служащего, представляемых в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностному лицу, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) (далее - подразделение), или подтверждаются иными документами.

Согласно п. 12 Антикоррупционного обзора Минтруда, анализ правоприменительной практики показывает, что взыскания в виде увольнения служащего с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия применялись, к примеру, в случаях: а) сокрытия доходов, имущества, источники происхождения которых служащий не мог пояснить или стоимость которых не соответствовала его доходам; б) значительного завышения служащим общей суммы доходов, вкладов в банках и иных кредитных организациях, либо полученных кредитов с целью финансового обоснования сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"; в) указания недостоверной цены сделки в разделе 2 Справки для придания видимости соответствия расходов служащего его доходам; г) сокрытия факта наличия банковских счетов, движение денежных средств по которым в течение отчетного периода не могло быть объяснено исходя из доходов служащего; д) сокрытия информации о фактах получения доходов от продажи имущества по цене существенно выше рыночной; е) сокрытия информации о фактах получения кредитов на льготных условиях от банков и иных кредитных организаций, в отношении которых служащий выполнял функции государственного (муниципального) управления; ж) неисполнения или ненадлежащего исполнения служащим обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, повлекшего или объективно способного повлечь существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан, организаций, общества и государства; з) иных обстоятельств, наличие которых вызвало объективные сомнения в правомерности полученных доходов или приобретении на законные доходы имущества, информация о которых была неполной либо недостоверной.

ФИО5 в рамках контроля за соответствием его расходов и расходов супруги и несовершеннолетних детей его доходу и доходу супруги, назначенного распоряжением Губернатора Ленинградской области от 27.06.2024 № 448-рг, в целях всестороннего осуществления контроля за расходами, принятия объективного решения по его результатам и на основании п. 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закон от 03.12.2012 № 23-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» были представлены соответствующие объяснения с приложением необходимых документов (л.д.41-42,43-47,48-54,55,56,57-60,61-76,77,197-198,199-202,203,204-205 т.4).

При этом, материалы дела сведений о том, что соответствующие должностные лица в рамках реализации функций по обеспечению соблюдения служащими требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции при приеме Справок принимали меры к выявлению явных неточностей, описок или ошибок, допущенных служащим, в целом не искажающих достоверность представленных сведений, и к их устранению путем получения от служащего уточняющей информации и внесения ее служащим в Справку, не содержат.

Результаты, полученные в ходе осуществления в отношении депутата совета депутатов МО ФИО5 контроля за расходами в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности в совете депутатов МО, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции, в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности в совет депутатов МО «Вистинское сельское поселение» ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции, также в Совет депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» пятого созыва направлены не были, а досрочное прекращение полномочий депутата судом представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, к исключительной компетенции которого относится принятие решения о прекращении полномочий депутата.

ФИО5 был избран депутатом Совета депутатов Вистинского сельского поселения 08.09.2019, также в соответствии в действовавшим на тот момент №131-ФЗ был избран Советом депутатов Вистинского сельского поселения депутатом Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» четвертого созыва на непостоянной (неоплачиваемой) основе.

С учетом, что полномочия ФИО5 как депутата Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» четвертого созыва прекращены в силу федерального законодательства по истечении срока полномочий с 19.09.2024 года (первое заседание Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» пятого созыва), не рассмотрении комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности в совете депутатов МО «Вистинское сельское поселение» ограничений, Советом депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» пятого созыва запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции, вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО5, оснований для удовлетворения исковых требований Кингисеппского городского прокурора об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата ФИО5 не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к депутату Совета депутатов Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Элоян Армену Самвеловичу, Совету депутатов Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района, Совету депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградскорй области об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Н.В. Штурманова

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2025 года.