Решение № 2А-2552/2020 2А-2552/2020~М-2027/2020 М-2027/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2552/2020

Дело № 2а-2552/2020

УИД 36RS0004-01-2020-002421-33

3.168 - Гл. 27.1 КАС РФ -> о признании информации, распространяемой посредством ИТ-сетях, в том числе сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено (кроме экстремистских материалов)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Быстрянцевой В.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Воронежа Слепокурова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Воронежа в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области о признании информации, размещенной в информационной сети ИНТЕРНЕТ на страницах сайтов c URL-адресами: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737,

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Воронежа обратился в суд с иском в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной в сети «Интернет» на страницах сайтов по URL-адресам: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указывая, что прокуратурой района по обращению ФИО1 была проведена проверка законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию и о защите информации в сети «Интернет».

Проведенным мониторингом сети «Интернет» установлено, что в сети интернет по URL-адресам: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737, расположены интернет сайты, на страницах которых размещена информация о способах незаконного приобретения документов об образовании, в том числе о продаже школьных аттестатов, получаемых школьниками по итогам окончания 9 и 11 классов образцов разных лет, дипломов о среднем профессиональном образовании и высшем образовании.

Вход на данные сайты является свободным, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов, скопировать информацию, воспользоваться услугами сервиса, может любой Интернет-пользователь.

Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Поименованные Интернет–сайты являются объявлениями о круглосуточной продаже вышеуказанных официальных документов, на страницах указаны способы оплаты, прайс – листы с ценами продукции.

Владельцем Интернет – сервиса для размещения объявлений «Авито» является ООО «КЕХ еКоммерц».

Данная информация противоречит нормам права, регулирующим порядок и основания получения школьных аттестатов и дипломов об образовании, при таких обстоятельствах, ссылаясь на положения действующего законодательства, руководствуясь нормами ст. 39 КАС РФ прокурор Центрального района г. Воронежа просил суд признать информацию о способах незаконного приобретения дипломов и иных документов об образовании, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную в сети интернет по URL-адресам: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направив решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, для включения указателей страниц сайтов с URL-адресами: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737 в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Явившись в судебное заседание, помощник прокурора Центрального района г. Воронежа Слепокуров К.А. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованное лицо ООО «КЕХ еКоммерц» своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежаще, о чём в деле имеются сведения.

С учетом изложенного, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

В ходе проверки, путем осмотра сайтов в сети «Интернет», прокуратурой района установлено, что на сайтах с URL-адресами: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737 размещена информация о способах незаконного приобретения документов об образовании: школьных аттестатов, получаемых школьниками по итогам окончания 9 и 11 классов образцов разных лет, дипломов о среднем профессиональном образовании и высшем образовании.

При этом вход на Интернет-сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Однако сведения, размещенные на данных интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения, использования вышеуказанный официальных документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Пунктом 6 приведенного Закона об информации, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации). В силу статьи 9 Закона об информации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу требований ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом <данные изъяты> для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, о способах и местах культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, либо сбыт такого документа. За незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу или сбыт предусмотрена уголовная ответственность и административная ответственность, по ст. 324 УК РФ и ст. 19.23 КоАП РФ соответственно.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже аттестатов об основном общем образовании, дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании государственного образца лицам, не прошедши обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании.

Сам факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации, кроме того, содержит сведения о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним.

Таким образом, сведения, размещенные на интернет-сайтах с URL - адресами: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования.

Нахождение в свободном доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение поддельных дипломов учебных заведений, фактически способствует совершению преступлений, как использование заведомо подложного документа, чем нарушаются публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образованиив РФ» в РФ гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации. Документы об образовании и (или) о квалификации заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Минобрнауки России от 04.07.2013 г. № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему», от 27.08.2013 г. № 989 «Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним», от 01.10.2013 г. № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним» установлены соответствующие образцы документов об образовании, приложений к ним, их описание.

Приказами Минобрнауки России от 14.02.2014 г. № 115 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов», от 13.02.2014 г. № 112 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов», от 25.10.2013 №1186 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов» установлен порядок заполнения документов об образовании, их учета и выдачи.

Согласно разделам V указанных приказов дипломы, аттестаты и приложения к ним, их дубликаты выдаются лицам:

завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (для основного общего образования);

завершившим обучение по образовательной программе и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (для высшего образования);

завершившим обучение по образовательной программе среднего профессионального образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, на основании решения Государственной экзаменационной комиссии (для среднего профессионального образования).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена определенная процедура получения документа об образовании в виде освоения образовательной программы и прохождения государственной итоговой аттестации.

Кроме того, в соответствии с п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже аттестатов об основном общем образовании (начальном), среднем профессиональном образовании, высшем образовании лицам, не прошедшим обучение, субъектами которым не предоставлено право выдачи документов о высшем и среднем профессиональном образовании, аттестатов о среднем (полном) общем образовании государственного образца.

Выдача (получение) документов об образовании за плату, или лицам, не прошедшим обучение противоречит законодательству РФ.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно положениям ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 2 ч. 5 данной статьи основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа к информации на сайтах с адресами: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737, необходимо внести данные страницы сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На момент проверки указатели страниц сайтов в этом реестре отсутствуют.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора России в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. № 228.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд c административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Владельцем Интернет - сервиса для размещения объявлений «Авито» является ООО «КЕХ еКоммерц», которое привлечено к участию в деле. Установить лиц непосредственно разместивших вышеуказанную информацию, и привлечь их к участию в деле, не представилось возможным.

С учетом изложенного в целях ограничения доступа к страницам сайтов в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании информации, распространяемой на указанных выше сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL – адресами: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области), расположенное по адресу: ул. Куцыгина, д.29а, <...>) для включения указателей страниц сайтов с URL- адресами: https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_vuza_kolledzha_attestat_1877724967

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_pomosch_obrazovanie_ekstern_garantiya_l 718,

https://www.avito.ru/voronezh/predlozheniya_uslug/diplom_1868041737, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2020 г.

Дело № 2а-2552/2020

УИД 36RS0004-01-2020-002421-33

3.168 - Гл. 27.1 КАС РФ -> о признании информации, распространяемой посредством ИТ-сетях, в том числе сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено (кроме экстремистских материалов)