Решение № 2А-86/2024 2А-86/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-86/2024

Дело № 2а-86/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р. п. Белый Яр 24 июня 2024 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,

при секретаре Липиной Л.Н., с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Главы Белоярского городского поселения ФИО2,

заместителя прокурора Верхнекетского района Томской области Ленинг Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области об оспаривании нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области, с учетом уточнений, о признании не действующими постановления от 18.03.2024 № 112 «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» (далее – постановление № 112), постановления Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» (далее – постановление № 073).

Первоначально административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления Администрации Белоярского городского поселения № 163 от 21.04.2023 «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярского городского поселения».

В административном иске ФИО1 указал, что им в порядке гражданского судопроизводства были предъявлены исковые требования к Администрации Белоярского городского поселения о передаче в собственность (приватизации) квартиры, расположенной в р.<адрес>. В ходе судебного заседания было установлено, что обеспечение его прав на приватизацию квартиры ограничивает постановление Администрации Белоярского городского поселения от 21.04.2023 № 163 «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярского городского поселения» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» (далее – постановление № 163), а именно делает невозможным приватизацию квартиры, поскольку относит ее специализированному жилому фонду. При попытке ознакомиться с текстом постановления в информационном вестнике «Территория» он обнаружил, что содержание постановления № 163 отличается от постановления, опубликованного на сайте Белоярского городского поселения. В информационном вестнике под указанным номером № 163 опубликован другой документ. С оспариваемым постановлением он ознакомился на сайте Администрации Белоярского городского поселения, однако там отсутствовала информация о дате опубликования указанного постановления. Поскольку вестник «Территория» является источником официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов и другой информации муниципальных образований Верхнекетского района, а под номером № 163 в вестнике «Территория» опубликован иной акт, следовательно, оспариваемое постановление не может считаться официально опубликованным, таким образом был нарушен порядок издания и официального опубликования постановления № 163 от 21.04.2023.

Постановлением Администрации Белоярского городского поселения от 18.03.2024 № 111 оспариваемое постановление от 21.04.2023 № 163 отменено. В этот же день принято постановление № 112 «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярского городского поселения» с приложением «Специализированный жилищный фонд» с указанием перечня служебных квартир.

В указанной связи административный истец изменил заявленные требования на означенные выше. В обоснование административного иска ФИО1 указал, что постановление Администрации Белоярского городского поселения № 112 от 18.03.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» ограничивает его право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, отнесенной к специализированному жилому помещению. Данное постановление носит распорядительный характер и направлено на изменение статуса жилых помещений. Между тем, постановление вынесено после того, как он заявил о своем праве на приватизацию квартиры, обратился с иском в суд, то есть после того, как между ним и Администрацией Белоярского городского поселения возникли правоотношения, направленные на приватизацию указанной квартиры, которые Администрация пытается изменить. Ссылаясь на ст. 4 Гражданского кодекса РФ, указывает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Таким образом, постановление № 112 противоречит ст. 4 ГК РФ и ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в результате чего незаконно лишает его права на приватизацию указанной квартиры, относя ее к специализированному жилому фонду. Анализируя постановление № 073, административный истец полагает, что оно имеет внутренние противоречия, которые делают его незаконным, наименование приложения к постановлению противоречит самому тексту постановления. В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная норма регулирует учет муниципального имущества. Между тем, в приложении к постановлению от 07.07.2011 № 073 указано, что объекты относятся к специализированному жилому фонду в наименовании «Специализированный жилищный фонд». Однако порядок отнесения объектов к специализированному жилищному фонду регулируется ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». В тексте постановления нет нормативных и текстовых ссылок на отнесение квартир в приложении к специализированному жилому фонду. Таким образом, приложение к постановлению № 073 не соответствует тексту самого постановления и ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указание в приложении к постановлению № 073 его наименования «специализированный жилищный фонд» однозначно трактуется Администрацией Белоярского городского поселения, как основание для отказа в приватизации квартиры, что нарушает его право на приватизацию. Учитывая, что приложение является неотъемлемой частью постановления, следовательно, и само постановление должно быть признано недействующим. Просит признать недействующими оспариваемые постановления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что поводом для его обращения с настоящим административным иском послужил его же иск к Администрации Белоярского городского поселения о признании договора найма служебного помещения договором социального найма и понуждением ответчика к заключению договора безвозмездной передачи в собственность бесплатно (приватизации) квартиры в <адрес>. В ходе рассмотрения гражданского дела было установлено, что полноценному рассмотрению его иска препятствовало постановление № 163, которое он посчитал незаконным, поскольку оно нарушало его право на приватизацию квартиры. После подачи административного иска об оспаривании постановления № 163, последнее было отменено Администрацией Белоярского городского поселения по причине его не опубликования в официальных источниках. Сразу же после отмены было вынесено идентичное постановление от 18.03.2024 № 112. В связи с чем он уточнил заявленные требования, просил признать не действующим указанное постановление № 112. Данное постановление носит распорядительный характер и направлено на изменение статуса жилых помещений, вынесено после того, как он заявил о своем праве на приватизацию квартиры, включая обращение с иском в суд, то есть после того, как между ним и Администрацией поселения возникли правоотношения, направленные на приватизацию квартиры, которые административный ответчик пытается изменить. Постановление от 18.03.2024 № 112 противоречит ст. 4 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в результате чего незаконно лишает его права на приватизацию указанной квартиры, относя ее к специализированному жилищному фонду. Оспариваемое постановление от 07.07.2011 № 073 имеет внутренние противоречия, которые делают его незаконным: наименование приложения к указанному постановлению противоречит самому тексту постановления, по тексту постановления нет нормативных и текстовых ссылок на отнесение квартир к специализированному жилому фонду. Согласно п. 1 Методических рекомендаций о юридико-техническом оформлении наименование законопроекта должно отражать его содержание и основной предмет регулирования, наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости, быстро отыскать. Наименование оспариваемого постановления от 07.07.2011 № 073 не отражает, что относит имущество к специализированному жилищному фонду. Соответствующее положение о порядке предоставления жилых помещений либо правила отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду в Белоярском городском поселении не принято, чего требуют положения ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, представленное административным ответчиком Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденное Советом Белоярского городского поселения от 12.03.2009 № 081 к таковым не относится. Исходя из положений ст. 92 Жилищного кодекса РФ федеральные органы исполнительной власти разрабатывают требования и порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду и только на основании разработанных требований (положений, правил и т.д.) относят жилые помещения к специализированному жилому фонду. Отсутствие разработанного положения в Белоярском городском поселении нарушает требования ст. 92 Жилищного кодекса РФ. Указанное ФИО1 подтверждает представленными им постановлениями других муниципальных образований, взятых им из открытого доступа в сети Интернет. Таким образом, по мнению ФИО1, деятельность Администрации Белоярского городского поселения в отношении специализированного жилищного фонда ведется с нарушениями действующего законодательства, чем нарушаются его права на приватизацию занимаемой им квартиры.

Представитель административного ответчика Глава Белоярского городского поселения ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, сославшись на основания, изложенные в возражениях. В представленных возражениях указано, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 42 от 26.01.2006 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», включение жилищного помещения в специализированный жилищный фонд является правом органов местного самоуправления, о чем выносятся соответствующие постановления Администрации Белоярского городского поселения. На основании п. 4 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Решением Совета Белоярского городского поселения от 12.03.2009 № 081 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, настоящее положение определяет порядок и условия предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (далее – Положение). Согласно п. 1.3. Положения конкретные жилые помещения включаются и исключаются из специализированного жилищного фонда поселения на основании постановления Главы поселения. В соответствии с п. 1.4. Положения специализированные жилые помещения учитываются администрацией поселения в реестре недвижимого имущества поселения. Исходя из вышеизложенного следует, что в приложении к постановлению Администрации Белоярского городского поселения Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение»» и в приложении к постановлению Администрации Белоярского городского поселения от 18.03.2024 № 112 «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение»» учитываются жилые помещения, относящиеся к специализированному жилому фонду. Согласно пункту 16 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова. Таким образом, жилое помещение по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду. На основании изложенного вышеуказанные постановления приняты в соответствии с действующим законодательством и не противоречат ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В дополнение Глава поселения отметил, что квартира, предоставленная ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения в связи с осуществлением им служебной деятельности на территории района, внесена в перечень специализированного жилого фонда по постановлению от 07.07.2011 № 073, в связи с изменением законодательства в указанное постановление были внесены изменения постановлением от 21.04.2023 № 163, однако, в связи с тем, что по техническим причинам указанное постановление не было опубликовано в вестнике «Территория», что было обнаружено в ходе судебного разбирательства, оно было отменено и принято новое постановление от 18.03.2024 № 112. Право ФИО1 не нарушено, если бы он не занимал соответствующую должность, договор найма служебного жилого помещения с ним не был заключен, и квартира ему не была бы предоставлена.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта не действующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указал административный истец, поводом для обращения с настоящим административным иском послужило его обращение с иском, заявленным им в порядке гражданского судопроизводства о возложении обязанности заключить с ним договор о передаче на праве собственности квартиры по <адрес>.

Из представленных материалов следует, что 29.06.2017 административный истец ФИО1 обратился к Главе Белоярского городского поселения с заявлением о предоставлении ему специализированного жилого помещения для проживания в связи с прохождением службы в Верхнекетском районе в должности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнекетского района ГУ МЧС России по Томской области.

29.06.2017 между ФИО1 и Главой Белоярского городского поселения, действующего от имени собственника служебного жилого помещения муниципального образования «Белоярское городское поселение» заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – квартиру общей площадью 36,3 кв.м., расположенную по <адрес>. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы (п. 2).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Белоярское городское поселение», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Объект права: квартира, общей площадью 36,33 кв.м., 5 этаж, адрес: <адрес>; документы-основания: решение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду оспариваемым постановлением Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073.

ФИО1 обращался в Администрацию Белоярского городского поселения с заявлениями о предоставлении возможности приватизации указанной служебной квартиры (заявление от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба в Департамент по управлению государственной собственностью <адрес>), на что получил отказ с указанием о невозможности приватизации, так как спорная квартира отнесена к служебным помещениям (ответ Администрации Белоярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Положениями части 9 статьи 213 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 7 ст. 5).

В силу части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения; органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Исходя из совокупности и взаимосвязи положений ст. ст. 2, 15 - 17, 20, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия, в частности в их ведении находятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Муниципальное образование возглавляет глава, который вправе издавать постановления.

Как указано в части 3 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования, 2) специализированный жилищный фонд, 3) индивидуальный жилищный фонд, 4) жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Договор найма служебного жилого помещения в силу части 3 статьи 104 ЖК РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Муниципальное образование Белоярское городское поселение Верхнекетского района Томской области образовано и наделено статусом городского поселения на основании Закона Томской области от 10.09.2004 № 199-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, поселения (городского) и установлении границ муниципальных образований на территории Верхнекетского района».

В соответствии с Уставом муниципального образования Белоярское городское поселение в действующей редакции, к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3. ст. 4). К полномочиям Администрации относятся владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 2 ст. 30).

Муниципальные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования (п. 3 ст. 3). Официальным опубликованием муниципального правового акта или заключенного соглашения, считается первая публикация его полного текста в информационном вестнике Верхнекетского района «Территория» (п. 5 ст. 3).

В Уставе муниципального образования «Белоярское городское поселение» (с изменениями и дополнениями от 12.04.2011, внесенными решением Совета Белоярского городского поселения № 149), действующем на момент вынесения постановления № 073, определено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается размещение их на стенде в помещении Администрации Белоярского городского поселения, в читальных залах библиотек (ст. 42).

Как следует из представленных документов, оспариваемые постановления приняты Администрацией Белоярского городского поселения в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования.

Указанные нормативные правовые акты опубликованы в установленном порядке: постановление от 07.07.2011 № 073 размещено на стендах в Администрации Белоярского городского поселения и в читальных залах библиотек (справка Администрации Белоярского городского поселения от 17.06.2024), постановление от 18.03.2024 № 112 опубликовано в информационном вестнике «Территория».

Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок опубликования оспариваемых актов соблюден.

Довод административного истца о том, что наименование оспариваемого постановления № 073 противоречит его приложению, подлежит отклонению.

Ссылки административного истца на Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания РФ в данном случае ошибочны, поскольку указанных Методические рекомендации разработаны для оформления законопроектов и в данном случае применению не подлежат.

Для органов местного самоуправления разработаны Методические рекомендации по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, подготовленные ФБУ НЦПИ при Минюсте России. Указанные рекомендации разработаны с целью методического сопровождения работы по подготовке муниципальных нормативных правовых актов путем соблюдения единообразия в оформлении муниципальных нормативных правовых актов и использования средств, правил и приемов юридической техники. Указанные рекомендации носят рекомендательный характер.

В рекомендациях указано, что цель наименования правового акта - передать его содержание, обозначить предмет правового регулирования, облегчить его поиск, а также обеспечить проставление ссылок на него при подготовке других правовых актов. Преамбула - вступительная часть муниципального акта, не является обязательным элементом структуры. Она отражает фактические обстоятельства и мотивы, послужившие основанием для принятия акта, в ней могут быть указаны ссылки на иные нормативные документы, в соответствии с которыми или на основании которых принят данный акт. Муниципальные акты могут содержать приложения, которые утверждаются этим муниципальным актом и располагаются после заключительной части с новой страницы (перечень, правила, регламент, программа, план, график, таблица, схема, изображение, типовая форма документа). Муниципальный акт и приложение(я) к нему являются единым документом и соответственно обладают равной юридической силой.

С учетом вышеозначенного, Администрация Белоярского городского поселения имеет право издавать нормативные акты в пределах своей компетенции, поименовать их по своему усмотрению, публикуя в соответствии с установленными нормами.

Как указано выше, постановлением от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» утвержден перечень объектов недвижимости, отнесенных к специализированному жилищному фонду, а именно служебных жилых помещений - квартир в <адрес>

Постановлением № от 18.03.2024 указанный перечень дополнен квартирами по <адрес>.

Также изменения коснулись преамбулы постановления от 07.07.2011 № 073, выразившиеся в изменении нормативно-правовых актов, во исполнение которых принято постановление. В постановлении от 07.07.2011 № 073 имеется ссылка на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (здесь и далее суд отмечает наличие в тексте постановления описки в наименовании Федерального закона № 131-ФЗ- вместо слова «общих» указано «основных»), Положение «Об учете муниципального имущества и ведении Реестра муниципального имущества муниципального образования «Белоярское городское поселение», утвержденное Решением Совета Белоярского городского поселения от 13.06.2007 № 077 (суд считает технической опиской указание на номер решения - 07, вместо 077).

В постановлении от 18.03.2024 № 112 преамбула изложена в новой редакции, указано, что постановление принято в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Как следует из Общих рекомендаций по оформлению внесения изменений в муниципальные акты, отраженных в разделе п. 2.4 Методических рекомендаций по подготовке муниципальных нормативных правовых актов (утв. Минюстом России, текст опубликован на официальном сайте, по состоянию на 04.06.2019), необходимость внесения изменений в муниципальные акты может возникнуть в связи с приведением муниципальных актов в соответствие с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также устранения пробелов в правовом регулировании или устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам.

Анализируя преамбулу постановления от 07.07.2011 № 073 в первоначальной редакции, суд приходит к выводу, что в нем содержатся ссылки на законы и нормативные акты, действовавшие в момент его принятия, при этом наличие описки в наименовании документов, на которые имеется ссылка в преамбуле, на законность самого нормативно-правового акта органа местного самоуправления не влияет. Положение «Об учете муниципального имущества и ведение Реестра муниципального имущества муниципального образования «Белоярское городское поселение», утвержденное Решением Совета Белоярского городского поселения от 13.06.2007 № 077 являлось действующим на момент принятия оспариваемого постановления. Указанное Положение было отменено Решением Совета Белоярского городского поселения от 14.05.2014 № 21.

В преамбуле оспариваемого постановления от 18.03.2024 № 112 указано, что оно принято в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 92 Жилищного кодекса РФ, приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». Приложение постановления от 18.03.2024 № 112 дополнено двумя служебными квартирами в р.п. ФИО3

Таким образом оспариваемое постановление от 18.03.2024 № 112 было принято в связи с внесением изменений в действующее законодательство и в целях расширения перечня имущества отнесенного к специализированному жилищному фонду. Включение дополнительных объектов в перечень специализированного жилищного фонда регламентировано нормами действующего законодательства, указанными в преамбуле оспариваемого постановления.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком не представлено в судебное заседание соответствующее положение о порядке отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду, чего требуют положения ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, подлежит отклонению.

В муниципальном образовании действует Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденное Советом Белоярского городского поселения от 12.03.2009 № 081, которое имеется в открытом доступе, размещено на сайте Белоярского городского поселения и определяет порядок и условия предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Что касается отсутствия в муниципальном образовании соответствующего положения о порядке отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду, законом обязательное принятие и наличие такого нормативного правого акта в муниципальном образовании не предусмотрено.

Исходя из анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления приняты в пределах предоставленных Администрации Белоярского городского поселения полномочий, в установленном порядке, соответствуют требованиям закона, являются ясными и определенными.

Предоставление жилого помещения административному ответчику было обусловлено наличием трудовых отношений и служебной деятельности ФИО1 в р.п. ФИО3 Квартира была предоставлена в установленном порядке в качестве служебного жилья с оформлением договора найма служебного жилого помещения. Собственником занимаемого ФИО1 жилого помещения является Муниципальное образование Белоярское городское поселение, и именно Администрация Белоярского городского поселения, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда, что не может в рассматриваемом споре, с учетом установленных по делу обстоятельств, расцениваться как нарушение прав или законных интересов ФИО1

Утверждения административного истца о нарушении его прав оспариваемыми постановлениями основаны на неверном толковании норм права и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых постановлений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту.

Вопреки доводам ФИО1, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают прав административного истца.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Применительно к изложенному и установленным обстоятельствам административный иск ФИО1 к Администрации Белоярского городского поселения об оспаривании постановлений от 07.07.2011 № 073 и от 18.03.2024 № 112 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области о признании не действующими постановления Администрации Белоярского городского поселения № 112 от 18.03.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Белоярского городского поселения от 07.07.2011 № 073 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение», постановления Администрации Белоярского городского поселения № 073 от 07.07.2011 «О включении имущества в Реестр объектов муниципального образования «Белоярское городское поселение» и его закреплении в казне муниципального образования «Белоярское городское поселение» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2024 года.

Уид 70RS0013-01-2024-000059-36

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.