Решение № 2-4786/2020 2-4786/2020~М-4245/2020 М-4245/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-4786/2020

УИД: 59RS0004-01-2020-006783-49

Дело № 2-4786/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО4,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пермскому краю ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанностей,

установил:

Пермский транспортный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация Камводпуть») о возложении на ответчика обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов, находящихся в оперативном управлении и включенных в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденный приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222, а именно: Пермский шлюз (№ 697 Перечня); Чайковский шлюз (№699 Перечня), Административное здание по адресу: 614000, <...> (№ 698 Перечня), ведомственной охраной.

В обоснование требований указал, что прокуратурой на основании решения № 66 от 10.04.2020 проведена проверка исполнения ФБУ «Администрация Камводпуть» законодательства об охранной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при обеспечении охраны объектов, которыми ФБУ «Администрация Камводпуть» владеет, пользуется и распоряжается на праве оперативного управления, а именно: Пермский шлюз, Чайковский шлюз, административное здание по адресу: <...>. Установлено, что вышеуказанные объекты содержатся в Перечне охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденном приказом Министерства транспорта РФ от 03.08.2016 № 222. Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона «О ведомственной охране», постановления Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны», постановления Правительства РФ от 11.10.2001 №743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации», приказа Минтранса России от 24.11.2008 № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации», охрана Пермского и Чайковского шлюзов осуществляется подразделением транспортной безопасности ООО «ФИОРД-НН» на основании договора № 26-19 от 11.12.2019 на услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Камводпуть» от актов незаконного вмешательства; охрана административного здания по адресу: <...> осуществляется ООО «ЧОП «КАМА-ГРУПП» на основании договора № 33-19 от 23.12.2019 оказания услуг по круглосуточной физической охране здания. Считает, что при внесении Минтрансом России объектов, принадлежащих ФБУ «Администрация Камводпуть», в указанный Перечень, охрана этих объектов должна обеспечиваться ведомственной охраной Минтранса России в обязательном порядке. По результатам проверки прокуратурой в адрес ФБУ «Администрация «Камводпуть» 29.04.2020 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Со стороны ФБУ «Администрация «Камводпуть» необходимых мер к обеспечению перечисленных выше объектов государственной собственности ведомственной охране не принято. В связи с указанным выше, прокурором принято решение о предъявлении настоящего искового заявления в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддерживает, а также поддержала возражения на отзыв ответчика, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признает, в удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д. 92-94).

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признает, в удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать.

Представитель третьего лица ФГУП «УВО Минтранса России» в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в письменных объяснениях и отзыве на иск, исковые требования прокурора просит удовлетворить в полном объеме (л.д. 103-105,170-176).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пермскому краю. Представитель третьего лица в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, исковые требования прокурора просит удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, материал проверки Пермской транспортной прокуратуры, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Пермской транспортной прокуратурой на основании решения № 66 от 10.04.2020 проведена проверка исполнения ФБУ «Администрация Камводпуть» законодательства об охранной деятельности (л.д.12). В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства при обеспечении охраны следующих объектов, принадлежащих ФБУ «Администрация Камводпуть», а именно: Пермский шлюз, Чайковский шлюз, административное здание по адресу: <...>. Установлено, что в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 03.08.2016 № 222 «Об утверждении Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» объекты: Пермский шлюз, Чайковский шлюз, административное здание по адресу: <...> подлежат охране подразделением ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», однако охрану административного здания осуществляет ООО «ЧОП «КАМА-ГРУПП» в соответствии с договором от 23.12.2019 № 33-19 на оказание услуг по круглосуточной физической охране здания ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» по адресу: <...>; охрану Пермского шлюза, Чайковского шлюза согласно договору от 11.12.2019 № 26-19 на услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от актов незаконного вмешательства осуществляет ООО «ФИОРД-НН», имеющее аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности (л.д.14,15-28,29-35).

29.04.2020 Пермской транспортной прокуратурой в адрес ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении охраны объектов, принадлежащих ФБУ «Администрация «Камводпуть» (л.д.45-49).

Со стороны ФБУ «Администрация «Камводпуть» факт нарушения требований законодательства при обеспечении охраны объектов не признан, составлен протокол от 30.04.2020 рассмотрения представления Пермской транспортной прокуратуры, из содержания которого следует, что административное здание, расположенное по адресу: <...>, является производственным зданием. Письмом Росморречфлота от 20.04.2015 « УТБ-3-7/973 сообщается, что во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств внутреннего водного транспорта исключены объекты транспортной инфраструктуры, в том числе: производственное здание 3 категории № по реестру РНО-0000883. Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России». В Перечень включено «Административное» здание по ул.Советской, 20А. Никаких ссылок на категорирование указанного объекта не содержится. Переименование Производственного здания в Административное здание не производилось. 03.06.2019 Росморречфлот обратился за разъяснениями о правомерности заключения заказчиком государственного контракта на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства категорированных судоходных гидротехнических сооружений с единственным поставщиком в Федеральную Антимонопольную службу РФ. Из ответа ФАС России от 03.07.2019 следует, что охрану объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства вправе осуществлять, в том числе аккредитованные в установленном порядке юридические лица. ФГУП «УВО Минтранса России» не обладает исключительными полномочиями по охране судоходных гидротехнических сооружений, в связи с чем закупки по охране указанных объектов необходимо проводить конкурентными способами. Выбор способа осуществления закупки определяется заказчиком в соответствии с положениями закона о контрактной системе (л.д.50-52,53-54,56-59,60-61,62-63).

В связи с указанным выше, прокурором предъявлен иск в интересах Российской Федерации, публичные интересы которой нарушаются в связи с неисполнением нормативного правового акта в сфере охраны объектов государственной собственности, принятого уполномоченным государственным органом в рамкой предоставленной законодателем компетенции, так и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, нарушаемых в связи с ненадлежащим обеспечением охраны стратегически важных объектов инфраструктуры – судоходных гидротехнических сооружений, а также объекта (административного здания), обеспечивающего транспортное сообщение.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет защиту: охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона «О ведомственной охране» Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, организации.

Структура органов ведомственной охраны, порядок организации деятельности ведомственной охраны, в том числе при осуществлении физической охраны объектов, охраны объектов с использованием технических средств охраны, охраны имущества при его транспортировке, определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.2, п.10 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 № 743, ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности (пункт 2).

Перечень охраняемых объектов утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 10).

На основании ст. 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.11.2008 № 192, ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» предусмотрено, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов и организаций по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2016 № 222 утвержден перечень охраняемых объектов подразделениями Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

Пунктами 697, 698, 699 вышеуказанного Перечня установлено, что объект - Пермский район гидротехнических сооружений и судоходства - филиал федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей». Пермский шлюз, расположенный по адресу: <...>; объект - ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей». Административное здание, расположенное по адресу: <...>; объект - Чайковский район гидротехнических сооружений и судоходства - филиал федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей». Чайковский шлюз, расположенный по адресу: <...>, подлежат ведомственной охране подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России».

В силу ст. 2 Федерального закона «О ведомственной охране» основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

На основании ч.3 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Под государственной охранной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер. Охраняемыми объектами являются здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона «О государственной охране»).

На основании ст.1 Федерального закона «О ведомственной охране» ведомственная охрана – это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены: гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.

В соответствии с требованиями статьи 12 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2005 N 690, круглосуточной охране подлежат судоходные гидротехнические сооружения, в том числе шлюзы и судоподъемники, и средства навигационного оборудования, включенные в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также предназначенные для обеспечения функционирования судоходных гидротехнических сооружений материальные ценности, находящиеся на охраняемых объектах.

Перечень судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, подлежащих круглосуточной охране, утвержден Приказом Минтранса России от 12.12.2006 № 150.

Пунктами 61, 62 указанного Перечня установлено, что объект ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» – Камский гидроузел – судоходный шлюз (западная и восточная нитки), западная ограждающая дамба, восточная ограждающая дамба, расположенный по адресу: г.Пермь; объект ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» – Воткинский гидроузел – судоходный шлюз (правая и левая нитки), расположенный по адресу: Пермская область, г.Чайковский, подлежат круглосуточной охране.

Исходя из правоспособности субъектов рынка охранных услуг (частная охрана, ведомственная охрана, государственная охрана, вневедомственная охрана и ФГУП «Охрана» Росгвардии), учитывая значимость объекта для государства, последствия при совершении в отношении него противоправных посягательств, а также полномочия (права и обязанности) работников охраны, законодателем разграничены субъекты охраны при осуществлении охраны соответствующих объектов.

Законодатель, путем издания соответствующих нормативно-правовых актов, определил полномочия и ограничения для соответствующих субъектов рынка охранных услуг.

Принимая во внимание нормы последнего абзаца статьи 8 Федерального закона «О ведомственной охране», Перечень охраняемых объектов (с учетом указанного в статье 1 понятия «охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств») является перечнем объектов, подлежащих защите от противоправных посягательств, утверждается соответствующим федеральным государственным органом и рассматривается как перечень объектов, защита от противоправных посягательств которых должна обеспечиваться соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке.

Таким образом, при внесении Министерством транспорта РФ объектов в Перечень охраняемых объектов подразделениями Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», их охрана должна обеспечиваться ведомственной охраной Министерства транспорта РФ в обязательном порядке.

Факт регистрации Перечня охраняемых объектов подразделениями Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» № 222 в Министерстве Юстиции РФ (рег. № 43459), в соответствии с пунктом 12 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88, свидетельствует о его общеобязательном применении, так как государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, являющиеся общеобязательным государственным предписанием постоянного или временного характера, рассчитанным на многократное применение, а акты рекомендательного характера регистрации не подлежат.

Иное толкование рассматриваемых норм права противоречило бы целям создания ведомственной охраны.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Целями деятельности ФБУ «Администрация Камводпуть» в соответствии с Уставом Администрации, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 20.02.2013 № АД-43-р, являются эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений и обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений. В силу п. 4.1 Устава имущество Администрации находится в федеральной собственности, закреплено за Администрацией на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденным распоряжением Минтранса России от 07.04.2020 № ЕД-76-р, предприятие создано на основании постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации», является коммерческой организацией, находится в ведении Министерства транспорта РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 № 1752-р (пункты 1.1., 1.3.,1.4.). Предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» по защите объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности от противоправных посягательств и получения прибыли (пункт 2.1.). Предприятие участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности и осуществляет виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Согласно пункту 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения Предприятия, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры), являются подразделениями транспортной безопасности (пункт 2.2.).

Для достижения целей и задач, указанных в пунктах 2.1. и 2.2 Устава ФГУП «УВО Минтранса России», Предприятие осуществляет следующие виды деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности на договорной основе в части: защита охраняемых объектов государственной и иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта РФ, от противоправных посягательств, оказание услуг юридическим и физическим лицам по охране объектов, защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечение на охраняемых объектах пропускного режима, исключающего возможность бесконтрольного выхода (входа) лиц, выезда (въезда) транспортных средств, вноса (выноса) и ввоза (вывоза) имущества, обеспечение на охраняемых объектах внутриобъектового режима в соответствии с законодательством РФ, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах и др.

Исходя из анализа действующих правовых норм, объекты: гидротехнические сооружения - Пермский шлюз (№ 697 Перечня); Чайковский шлюз (№699 Перечня), а также административное здание по адресу: 614000, <...> (№ 698 Перечня) подлежат охране подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

Как установлено судом, гидротехнические сооружения и административное здание, находящиеся в оперативном управлении ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» и включенные в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденный приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222, не обеспечены ведомственной охраной подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России».

Согласно заключенному договору от 11.12.2019 № 26-19 на услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от актов незаконного вмешательства, охрану Пермского шлюза, Чайковского шлюза осуществляет ООО «ФИОРД-НН». Согласно заключенному договору от 23.12.2019 № 33-19 на оказание услуг по круглосуточной физической охране здания ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» по адресу: <...>, охрану административного здания осуществляет ООО «ЧОП «КАМА-ГРУПП».

Вместе с тем, охраняемые ООО «ФИОРД-НН» судоходные гидротехнические сооружения подлежат государственной охране. Заключение Договора на услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от актов незаконного вмешательства с частным подразделением транспортной безопасности, не обеспечивает соблюдение законодательства о государственной охране Пермского шлюза, Чайковского шлюза. Тем самым, со стороны ответчика нарушены требования действующего законодательства, в том числе Кодекса внутреннего водного транспорта, Федерального закона «О государственной охране», Федерального закона «О ведомственной охране», нормативно-правовых актов правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации о необходимости обеспечения охраной объектов, находящихся в оперативном управлении и включенных в Перечень охраняемых объектов, подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Пермского транспортного прокурора и возложения на ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» обязанности обеспечить ведомственной охраной подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» объекты, а именно: Пермский шлюз (№ 697 Перечня); Чайковский шлюз (№699 Перечня), Административное здание по адресу: 614000, <...> (№ 698 Перечня), поскольку только наличие на данных объектах ведомственной охраны способно обеспечить одновременно их защиту от противоправных посягательств в отношении материальных ценностей, хранящихся на объектах, предупредить и пресечь административные правонарушения в области

Так как положениями вышеприведенных нормативных правовых актов определены условия, предусматривающие охрану объектов ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», нарушения прав ответчика судом не усматривается. Доводы стороны ответчика о праве выбора исполнителя услуг по охране объектов ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» путем проведения конкурентных процедур несостоятельны, противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей, что при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, принимая во внимание срок вступления решения суда в законную силу, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда о возложении обязанности на ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности об обеспечении охраны объектов, находящихся в оперативном управлении и включенных в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», должно быть исполнено: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов, находящихся в оперативном управлении и включенных в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденный приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222, а именно: Пермский шлюз (№ 697 Перечня); Чайковский шлюз (№699 Перечня), Административное здание по адресу: 614000, <...> (№ 698 Перечня), ведомственной охраной.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>