Решение № 2А-2019/2018 2А-2019/2018~М-1880/2018 М-1880/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-2019/2018

Дело № 2а-2019/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Самсонова И.И.,

при секретаре Бабинцевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Егоровой Н.Ю.,

представителя административного ответчика – директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» ФИО1, действующего на основании распоряжения Главы города Глазова УР от ДД.ММ.ГГГГ №/мп-лс,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к оснащению медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16» (далее по тексту МБОУ «СОШ №16») о понуждении к оснащению медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «СОШ № 16». В нарушение требований действующего законодательства медицинский блок МБОУ «СОШ № 16» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом. В соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в МБОУ «СШ № 16» отсутствуют: оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные - 4 шт.; персональный компьютер – 1 шт.; принтер – 1 шт. Оснащение медицинского кабинета образовательной организации не в полном объеме нарушает право воспитанников на охрану здоровья. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга учащихся МБОУ «СОШ № 16», чьи права и законные интересы на безопасные условия обучения и воспитания, гарантированные ст.ст. 37, 41 Конституции РФ, нарушены МБОУ «СОШ № 16».

Просит обязать МБОУ «СОШ №16» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский блок образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н: оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротником Шанца - 1 шт.; зондом желудочным - 4 шт.; персональным компьютером – 1 шт.; принтером – 1 шт.

Определением судьи Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «Глазовский район».

В судебном заседании прокурор Егорова Н.Ю. административные исковые требования поддержала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора признал полностью, пояснил, что указанный срок для оснащения медицинского блока образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом является исполнимым, о чем предоставил соответствующее письменное заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Город Глазов» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно поступившему в суд заявлению просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица Администрации МО «Город Глазов».

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В п. 7 Порядка указано, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В суд представлен ответ МБОУ «СШ №16» № 181 от 31.07.2018 года, из которого следует, что в образовательном учреждении в нарушение требований стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях отсутствуют: оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротником Шанца - 1 шт.; зондом желудочным - 4 шт.; персональным компьютером – 1 шт.; принтером – 1 шт.

Из ответа Управления образования Администрации МО «Город Глазов» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2018 году на нужды медицинских кабинетов общеобразовательных организаций выделено: для процедурного кабинета МБОУ «СОШ №2» - 19 000 руб., на исполнение предписания по медицинскому кабинету МБОУ «СШ №12» - 60 000 руб. На приобретение перевязочных материалов – 1 000 руб. в каждый школьный медицинский кабинет. До конца 2018 года во всех школьных медицинских кабинетах будут установлены персональные компьютеры и принтеры. МБОУ «СШ №16» включена в план на 2019 год для оснащения оборудованием медицинских кабинетов в соответствии с федеральным законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МБОУ «СШ №16» на день рассмотрения дела в суде в полном объеме не оснащена оборудованием и медицинским имуществом медицинского блока. Каких-либо доказательств обратного в силу ст. 62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Таким образом, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №16» о понуждении к оснащению медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме подлежащими удовлетворению.

Поскольку законодательством не определен срок для оснащения медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – до 01.06.2019 года, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок, в судебное заседание не представлено, напротив, административный ответчик согласился с указанным сроком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16» в срок до 01.06.2019 года оснастить медицинский блок образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н: оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротником Шанца - 1 шт.; зондом желудочным - 4 шт.; персональным компьютером – 1 шт.; принтером – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд. Мотивированное решение составлено 21 сентября 2018 года.

Судья И.И. Самсонов