Решение № 2-586/2024 2-586/2024~М-426/2024 М-426/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-586/2024

Дело № 2-586/2024

УИД 42RS0004-01-2024-000702-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса 16 июля 2024 года

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкачевой М.В.,

с участием прокурора Естифеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа, в котором просит обязать муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа в срок до 01.09.2026 обеспечить передачу объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Салаира и сельских населенных пунктов Гурьевского муниципального округа, находящихся в собственности Гурьевского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов и г. Салаира Гурьевского муниципального округа закреплены за муниципальным унитарным предприятием Гурьевского муниципального района «УК ЖКХ» на праве хозяйственного ведения. Сети водоснабжения и водоотведения находятся в ветхом состоянии, процент износа сетей водоснабжения более 43%, процент износа сетей водоотведения более 57%. Объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад. Вместе с тем, деятельность по предоставлению коммунальных услуг в сфере водоснабжения и водоотведения МУП ГМР «УК ЖКХ» не является рентабельной, соответственно предприятие не имеет финансовой возможности осуществлять инвестирование в эксплуатируемые объекты и системы ЖКХ с целью их модернизации, реконструкции, повышения энергоэффективности.

Анализ финансового положения указанного предприятия, свидетельствует о том, что у данного предприятия постоянно складывается задолженность за поставленные ресурсы перед АО «Кузбассэнергосбыт».

Кроме того, о неблагоприятном финансовом положении предприятия свидетельствует тот факт, что у предприятия систематически возникает задолженность по обязательным платежам во внебюджетные фонды, а также по перечислению НДФЛ в бюджетную систему.

Из анализа норм законодательства о водоснабжении и водоотведении следует, что передача прав в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений в случае, если срок службы таких объектов превышает 5 лет.

Закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрено.

Однако до настоящего времени органами местного самоуправления Гурьевского муниципального округа не передано на основании концессионного соглашения в концессию 404 объекта жилищно-коммунального хозяйства, из которых 335 – объекты водоснабжения, 69 – объекты водоотведения, срок службы которых свыше пяти лет, что противоречит пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частям 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также положениям Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 года № 80-p.

Не заключение концессионных соглашений при передаче прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, не способствует привлечению инвестиций в экономику Гурьевского муниципального округа, не обеспечивает эффективного использования муниципального имущества, в том числе путем повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В судебном заседании представитель истца, помощник Гурьевского межрайонного прокурора Естифеева О.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Ф, действующая на основании доверенности, не возражала против исковых требований, просила увеличить срок для совершения указанных действий до 30.09.2026, с учетом сроков, утвержденных 05.09.2023 дорожной карты мероприятий администрации Гурьевского муниципального округа по подготовке и передаче в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Гурьевского муниципального округа.

Представитель третьего лица, Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа К, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию представителя ответчика по увеличению срока исполнения решения до 30.09.2026.

Представитель третьего лица МУП Гурьевского муниципального района «УК ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, письменный отзыв не представил.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Однако гражданским законодательством установлено, что права собственника по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества действия, в том числе права владения и пользования, могут ограничиваться.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.41.1 указанного Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из пункта п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) следует, что системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения являются объектами концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Гурьевской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях. По данному факту 15.04.2024 прокурором в адрес главы Гурьевского муниципального округа внесено представление о недопущении нарушений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении имущества в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.Салаира и сельских населенных пунктов Гурьевского муниципального округа.

В соответствии с информацией администрации Гурьевского муниципального округа от 20.05.2024 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, 05.09.2023 утверждена дорожная карта мероприятий администрации Гурьевского муниципального округа по подготовке и передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Гурьевского муниципального округа (по средством проведения открытого конкурса), передача имущественного комплекса в концессию будет реализована до сентября 2026.

Выявленные прокурором нарушения ответчиком не устранены.

Из договоров о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между муниципальным образованием Гурьевский муниципальный район, в лице председателя КУМИ Гурьевского муниципального района РМ Р и муниципальным унитарным предприятием Гурьевского муниципального района «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства» в лице директора П, усматривается, что КУМИ закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, являющееся муниципальной собственностью указанное в приложении №1 (расположенное на территории г. Салаира и сельских населенных пунктов Гурьевского муниципального округа) – л.д.19-41).

Из дорожной карты согласованной и утвержденной 05.09.2023, следует, что администрацией Гурьевского муниципального округа утверждены мероприятия по подготовке и передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Гурьевского муниципального округа (по средством проведения открытого конкурса), в период с декабря 2023 по сентябрь 2026, которая имеет сроки исполнения каждого мероприятия и ответственных лиц (л.д.15-18).

Распоряжением администрации Гурьевского муниципального округа №22р от 15.01.2023 утвержден перечень объектов водоснабжения Гурьевского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году. К распоряжению прилагается приложения 1,2, которые содержат перечень объектов водоснабжения, находящихся на территории г.Гурьевска Гурьевского муниципального округа, г.Салаира и сельских населенных пунктов Гурьевского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году (л.д.42-57).

Распоряжением администрации Гурьевского муниципального округа №23р от 16.01.2023, утвержден перечень объектов водоотведения Гурьевского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году. К распоряжению прилагается приложения 1,2, которые содержат перечень объектов водоотведения, находящихся на территории г.Гурьевска Гурьевского муниципального округа, г.Салаира и сельских населенных пунктов Гурьевского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году (л.д.58-63).

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что до настоящего времени ответчиком не передано на основании концессионного соглашения в концессию 404 объекта жилищно-коммунального хозяйства, из которых, 335 – объекты водоснабжения, 69 – объекты водоотведения, срок службы которых свыше пяти лет.

В настоящее время указанное имущество закреплено за МУП Гурьевского муниципального района «УК ЖКХ» на праве хозяйственного ведения, что противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку передача прав в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений, в случае если срок службы таких объектов превышает пять лет.

Затягивание решения вопроса о передаче имущества, закрепленного за МУП Гурьевского муниципального района «УК ЖКХ» на праве хозяйственного ведения в концессию влечет нарушение прав потребителей и поставщиков ресурсов, ухудшает состояние муниципального имущества, влечет значительные расходы местного бюджета на проведение реконструкции объектов ЖКХ, наращивание задолженности унитарного предприятия перед контрагентами.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон относительно срока устранения нарушений, объема необходимых работ и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до 30.09.2026, что разумно и обосновано.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика администрации Гурьевского муниципального округа должна быть взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей, от уплаты которой, истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ, в лице администрации Гурьевского муниципального округа в срок до 30.09.2026 обеспечить передачу объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Салаира и сельских населенных пунктов Гурьевского муниципального округа, находящихся в собственности Гурьевского муниципального округа, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Взыскать с администрации Гурьевского муниципального округа, (почтовый и юридический адрес: 652780, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.12.2005 года) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 23.07.2024.

Судья: /подпись/ И.Г. Серикова

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2-586/2024 (УИД № 42RS0004-01-2024-000702-60) Гурьевского городского суда Кемеровской области