Решение № 2-781/2018 2-781/2018~М-663/2018 М-663/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-781/2018

Дело № 2 – 781/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алатырский районный суд Чувашской Республики с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь ЧР – Чувашии (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивировав его тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в <адрес> ЧР ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. Согласно расчету пенсионного органа на день обращения за назначением пенсии ее специальный стаж составляет 26 лет 03 месяца 15 дней. С данным решением она не согласна в связи с необоснованным включением в специальный стаж в календарном исчислении периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры 2-го хирургического отделения – стационара Алатырской центральной районной больницы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности постовой медицинской сестры ЛОР – отделения Алатырской центральной районной больницы, следовало включить в льготном исчислении;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры хирургического кабинета поликлиники ТМО.

Просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республике - Чувашии (межрайонное) включить ей в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры 2-го хирургического отделения – стационара Алатырской центральной районной больницы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности постовой медицинской сестры ЛОР – отделения Алатырской центральной районной больницы - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры хирургического кабинета поликлиники территориального медицинского объединения (ТМО).

обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации и <адрес> Чувашской Республике - Чувашии (межрайонное) назначить и выплатить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ее назначением – ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что в настоящее время она работает постовой медицинской сестрой во 2-й хирургии АЦРБ.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

В судебном заседании представитель бюджетного учреждения Чувашской Республики «Центральная районная больница Алатырского района» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО3 участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 вышеуказанного закона установлено, что лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п. 1 пп. «н»), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года;

Конституционным судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2 – П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8 – П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320 – О указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права.

Из разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно решению ГУ УПФ РФ в г. Алатырь ЧР – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж ФИО1 не включены:

период работы в должности медицинской сестры хирургического кабинета поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Список от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому определяется право на досрочное назначение трудовой пенсии за период работы после ДД.ММ.ГГГГ, содержит перечень наименований должностей и учреждений. Указанным списком наименование учреждения «территориально-медицинское объединение» не предусмотрено.

В указанной части суд считает решение ответчика необоснованным в силу следующего.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должность медицинской сестры хирургического кабинета Муниципального учреждения Алатырского территориального медицинского объединения №.

В уточняющей справке № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы администрации Алатырской районной администрации наименование учреждения Алатырской центральной районной больницы изменено на муниципальное учреждение «Алатырское территориально – медицинское объединение №». На основании Постановления главы администрации Алатырского района № 157 от 12 мая 2000 года с 12 мая 2000 года вышеуказанное наименование учреждения изменено на муниципальное учреждение здравоохранения «Алатырская центральная районная больница» Министерства здравоохранения ЧР. С ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение «Центральная районная больница Алатырского района», с ДД.ММ.ГГГГ - МБУ «ЦРБ Алатырского района». В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики переименовано в бюджетное учреждение Чувашской Республики «Центральная районная больница Алатырского района» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 396 от 11.11.2015 г.).

Период работы ФИО1 с 1 ноября 1999 года по 11 мая 2000 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета Муниципального учреждения Алатырского территориального медицинского объединения № не засчитан в специальный стаж лишь потому, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ № наименование учреждения «территориально – медицинское объединение» и структурное подразделение «Больница» не предусмотрены.

Согласно документам, представленным в материалы дела (копия трудовой книжки, уточняющая справка), на протяжении всего периода работы в ТМО № истец осуществляла деятельность, связанную с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Однако несоответствие наименования учреждения, в котором работала истец, наименованию учреждений, включенных в Списки, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода времени в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку «Алатырское ТМО №» является лишь ненормативным наименованием учреждения «Алатырской центральной районной больницы», в связи с чем указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы.

Также решением ГУ УПФ РФ в г. Алатырь ЧР – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры 2-го хирургического отделения – стационара Алатырской Центральной районной больницы и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности постовой медицинской сестры ЛОР - отделения Алатырской центральной районной больницы в календарном исчислении, с чем истец не согласилась, ссылаясь на необходимость применения к спорному периоду льготного исчисления за 1 год работы, как за 1 год и 6 месяцев.

В указанной части суд считает решение пенсионного органа обоснованным по следующим основаниям.

Действующим с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как 1 год и 6 шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено:

в пункте 1 раздела «Наименование структурных подразделений» - «отделения хирургического профиля стационаров», в разделе «Наименование должностей» - должности: операционные медицинские сестры, включая старших в отделениях хирургического профиля стационаров; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом.

С ДД.ММ.ГГГГ действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение г. засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе «Наименование структурных подразделений» предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров.

В силу п. 3 указанных Правил право на льготное исчисление (один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев) стажа работы представлено операционным медицинским сестрам, включая старших, акушеркам, включая старших, медицинским сестрам перевязочных.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ, льготное исчисление медицинского стажа предоставлено врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

В спорный период работы истца действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривают включение в специальный стаж работы в должности медсестры.

Данным Перечнем льготное исчисление стажа (1 год и 6 месяцев за 1 год работы) не было предусмотрено.

Согласно справке БУ «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ в лицевых счетах по больнице указана работа ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как постовая медсестра в ЛОР - отделении Алатырской центральной районной больницы.

Включению спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж на основании норм Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года также не подлежит, поскольку должность медсестры в отделении хирургического профиля (не операционной и не медицинской сестры перевязочной) отсутствует в разделе 1 «Наименования должностей» указанного перечня.

Также не имеется оснований для включения в льготном исчислении спорного периода по нормам Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, вступившего в действие только с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, в системной связи законодательства, действовавшего в спорный период работы истца, текущего законодательства и в совокупности с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют основания для включения спорного периода работы в специальный стаж в льготном исчислении.

В судебном заседании установлено, что специальный стаж ФИО1, не оспариваемый сторонами, составляет 26 лет 03 месяца 15 дней. С учетом включенных судом в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры хирургического кабинета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бюджетного учреждения «Центральная районная больница Алатырского района» Минздрава Чувашии, специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию, у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет менее 30 лет.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Алатырь ЧР – Чувашии (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ, однако специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии 30 лет, на указанную дату, равно как и на время судебного разбирательства, не имела, в связи с чем права на страховую пенсию с указанной даты у истца не возникло, удовлетворению требования об обязании назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республике – Чувашии (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического кабинета поликлиники ТМО.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры 2-го хирургического отделения-стационара Алатырской центральной районной больницы и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности постовой медицинской сестры ЛОР - отделения Алатырской центральной районной больницы в специальный стаж для начисления пенсии в льготном исчислении как год работы за один год шесть месяцев; признании права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за её назначением с ДД.ММ.ГГГГ; возложения обязанности назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий