Решение № 12-71/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-71/2020

№ 12-71/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Бийск 15 апреля 2020 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Алтайспецтех Плюс» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 от 17 декабря 2019 года о привлечении

Общества с ограниченной ответственностью «Алтайспецтех Плюс», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу <адрес>,

к административной ответственности по ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 17 декабря 2019 года ООО «Алтайспецтех Плюс» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере шестьдесят пять тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Общества ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование заявленных требований указывает, что наличие состава правонарушения его в действиях не установлено; нарушений требований ст.221 Трудового кодекса РФ не установлено; из постановления не возможно достоверно определить когда оно вынесено, поскольку указано 2 даты; в протоколе и постановлении не указано место и время совершения правонарушения; в материалах дела нет сведений о выполнении ФИО2 работ с вредными и опасными условиями труда.

О судебном заседании ФИО3, потерпевший ФИО2, должностное лицо извещены надлежащим образом. В судебное заседание не явились. Возражений против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, ходатайств об отложении дела не поступило. В связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.221 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст.419 ТК РФ).

Согласно примечанию к ст.5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее регламент) ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Пунктом 5.5 Регламента закреплено, что при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

В соответствии с пунктами 4, 13 Приказа Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем средств индивидуальной защиты во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Из Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357н, следует, что водителю автомобиля при управлении автомобильным краном, машинисту крана (крановщику) выдаются костюм хлопчатобумажный, костюм из смешанных тканей, ботинки, сапоги, перчатки и жилет сигнальный второго класса защиты.

Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» также предусмотрена обязанность работодателя выдавать водителю автомобиля, машинисту крана (крановщику) жилет сигнальный 2 класса защиты.

При рассмотрении жалобы установлено, что с 25 декабря 2012 года ФИО3 принят на работу директором ООО «Алтайспецтех Плюс» (далее Общество). Основным видом деятельности Общества является аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств. В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка работодатель обязан обеспечить безопасность и охрану труда. 12 августа 2019 года ФИО2 принят на работу в Общество на должность автокрановщика. 12 августа 2019 года директором издан соответствующий приказ и заключен с работником трудовой договор, в соответствии с которым ФИО2 обязан управлять автокраном, обеспечивать безопасность при перемещении грузов, проводить ремонт крана и т.д. Средства индивидуальной защиты ФИО2 не выдавались, карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, сертификация средств индивидуальной защиты отсутствует.

Вина Общества подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 декабря 2019 года по факту нарушения трудового законодательства, в котором имеется объяснение ФИО3, из которого следует, что средства индивидуальной защиты не выдавались; актом проверки Общества от 12 декабря 2019 года; заявлением ФИО2 о нарушении его трудовых прав; представленными табелями учета рабочего времени; приказами о приеме ФИО2 на работу, трудовым договором и другими материалами.

Представленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В силу вышеприведенных приказов № 297, 357н работодатель обязан выдать водителю автомобиля при управлении автомобильным краном, машинисту крана (крановщику) средства индивидуальной защиты.

Доказательств соблюдения данных положений при рассмотрении дела и при рассмотрении жалобы не представлено.

Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении указано две даты не могут быть основанием для его отмены. Из представленных материалов следует однозначный вывод, что дело рассмотрено и постановление вынесено 17 декабря 2019 года. Дело рассмотрено с участием представителя Общества - Злыдаря. Протокол об административном правонарушении составлен 16 декабря 2019 года, в тот же день Злыдарь с ним ознакомлен. 16 декабря 2019 года Злыдарь уведомлен, что дело будет рассмотрено 17 декабря 2019 года. Датирование должностным лицом постановления как «16 декабря…» в графе «подпись должностного лица» является технической ошибкой.

Вопреки доводам жалобы в постановлении и протоколе указаны дата и место правонарушения, приведены какие требования законодательства нарушены.

Отсутствие должности автокрановщика в списке профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, не имеет отношение к совершенному правонарушению и не может быть основанием для отмены постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка.

Суд считает, что приведенные в обжалуемом постановлении доказательства и их оценка, обстоятельства, на основании которых должностное лицо основала свои выводы, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, допущенные нарушения требований по охране труда влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью работника.

Учитывая фактические обстоятельства правонарушения, прихожу к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение существенно нарушило охраняемые общественные интересы, поэтому не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмету постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 17 декабря 2019 года о привлечении ООО «Алтайспецтех Плюс» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский