Решение № 2А-3777/2017 2А-3777/2017~М-3740/2017 М-3740/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-3777/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Колобкова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и об отказе в государственном кадастровом учете,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета от .... № и решение об отказе в государственном кадастровом учете от .... №, обязании Управление Росреестра по <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 200 кв.м., с «под зеленые насаждения» на «магазины продовольственные и промтоварные».

В обоснование административного иска указал, что ему, административному истцу ФИО1. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 200 кв.м., с разрешенным использованием: под зеленые насаждения, о чем в ЕГРН сделана запись № от 06.10.2016г. Данный земельный участок в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки <адрес> находится в зоне Ж-5.

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> территориальная зона Ж-5, это зона жилой застройки 5 – го типа многоэтажными жилыми домами и одним из основных разрешённых видов использования объектов капитального строительства и земельных участков являются: магазины продовольственные и промтоварные.

В условно разрешённые виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны Ж-5 также имеется вид – магазины.

Согласно ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, административный истец указывает, что имеет право изменить вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего ему на праве собственности на любой вид разрешенного использования в указанной зоне (Ж-5).

ФИО1 указывает, что неоднократно обращался в Управление Росреестра по <адрес> с надлежащим заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования его земельного участка. Три раза его вынуждали писать на возврат документов, в четвертый раз он отказался писать на возврат и ... получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ... №.

С указанным приостановлением административный истец не согласен по следующим доводам: 1) Государственным регистратором ФИО2 приостановка осуществлена на основании п. 7 ч.1 ст. 26 Закона 218-ФЗ форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Истцом не подавались никакие документы, а формы заявлений установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 и заполняются сотрудниками МФЦ. Следовательно, если у государственного регистратора претензии к форме и содержанию заявления, то это не вина заявителя. 2) Статьей 26 Законом 218-ФЗ предусмотрено 55 пунктов оснований приостановления государственной регистрации права и ни один из пунктов указанной статьи не звучит «в этой связи изменяя вид разрешенного использования земельного участка, предполагающего иной порядок предоставления земельного участка, фактически «обходит» предусмотренную ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка для соответствующих целей».

Также п. 3 ч.1 ст. 29 установлено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом №218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, налицо превышения полномочий государственным регистратором пределов правовой экспертизы представленных документов.

Согласно ч. 9 ст. 26 Закона 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 статьи 26, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

В указанной статье указано, что обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

... ФИО1 было подано в апелляционную комиссию заявление об обжаловании Приостановки.

Решением апелляционной комиссии от ... № Приостановка признана обоснованной на основании ч. 1 п. 7 ст. 26 Закона 218-ФЗ.

... государственным регистратором ФИО2. подготовлен отказ в государственном кадастровом учёте по основаниям указанным в приостановлении.

В связи с изложенным, считает решения о приостановлении и об отказе необоснованными, а доводы Управления Росреестра по <адрес>, послужившие к принятию решения о приостановлении и об отказе не соответствующими действующему законодательству.

В ходе судебного разбирательства административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, согласно ст. 292 КАС РФ.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Представитель ФИО3., действующая на основании доверенности, направила в суд заявление, в котором выразила своё согласие на рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, изложенные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта и уведомлении об отказе в государственном кадастровом учёте доводы поддержала, сочла их законными и обоснованными, в удовлетворении требований ФИО1. просила отказать.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19), право частной собственности охраняется законом (статья 35).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов по адресу: <адрес>, разрешённое использование: под зелёные насаждения.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьёй 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории.

Правовой режим земельного участка, как указано в статье 7 Земельного кодекса РФ, определяется в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и его целевой категории.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что ПЗЗ утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса, под

градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административный истец обратился в АМС <адрес> по вопросу предоставления информации о том, к какой территориальной зоне относится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и получил .... ответ из Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> за №, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом застройки <адрес> от .... и Правилами землепользования и застройки <адрес>, утверждёнными решением Собрания представителей № от .... указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-5 (зона жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами).

Согласно ст.25 Градостроительного регламента зоны жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-5), одним из основных разрешённых видов использования объектов капитального строительства и земельных участков являются: магазины продовольственные и промтоварные.

В условно разрешённых видах использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны Ж-5 также имеется вид – магазины.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 может использовать земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования и имеет право изменить вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего ему на праве собственности на любой вид разрешенного использования в указанной зоне Ж-5.

ФИО1. обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о внесении изменений в вид разрешённого использования принадлежащего ему земельного участка с «под зелёные насаждения» на «магазины продовольственные и промтоварные», однако .... государственный кадастровый учёт был приостановлен, а .... принято решение об отказе ФИО1. в государственном кадастровом учёте.

Обратившись в апелляционную комиссию Управления Росреестра по РСО-Алания по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта, ФИО1 получил решение заседания апелляционной комиссии, на котором было принято решение отклонить заявление ФИО1 об обжаловании решения о приостановлении, решение о приостановлении признано обоснованным.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от .... г. осуществление кадастрового учета было приостановлено в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на срок 3 месяца по тем основаниям, что внести заявленные изменения в части вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, так как вид разрешённого использования земельного участка влияет на определяемую выкупную цену земельного участка, и в этой связи изменяя вид разрешённого использования земельного участка, предполагающего иной порядок предоставления земельного участка, заявитель фактически «обходит» предусмотренную ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка для соответствующих целей, при этом государственный регистратор сослался на п.7 ч.1 ст.26 ФЗ (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

Через три месяца .... ФИО1 было отказано в государственном кадастровом учёте вида разрешённого использования земельного участка с «озеленение» на «магазины продовольственные и промтоварные».

Суд приходит к выводу, что приостановление кадастрового учёта и отказ в государственном кадастровом учёте Управления Росреестра по РСО-Алания является необоснованным, по следующим основаниям.

Государственным регистратором ФИО2 приостановка осуществлена на основании п. 7 ч.1 ст. 26 Закона №218-ФЗ форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Истцом не подавались никакие документы, а формы заявлений установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 и заполняются сотрудниками МФЦ. Следовательно, если у государственного регистратора претензии к форме и содержанию заявления, то данное обстоятельство не может быть вменено в вину заявителю.

Статьей 26 Федерального Закона №218-ФЗ предусмотрено 55 пунктов оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав и ни один из пунктов указанной статьи не звучит «в этой связи изменяя вид разрешенного использования земельного участка, предполагающего иной порядок предоставления земельного участка, фактически «обходит» предусмотренную ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка для соответствующих целей».

В силу п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", установлено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом №218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях государственного регистратора усматривается превышение полномочий пределов правовой экспертизы предоставленных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и об отказе в государственном кадастровом учете удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учёта от .... № и решение об отказе в государственном кадастровом учёте от .... №.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 200 кв.м., с «под зелёные насаждения» на «магазины продовольственные и промтоварные».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда <адрес> через Советский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.В.Колобкова