Решение № 12-3/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2019 года пос. Колпна Орловской области

Судья Колпнянского районного суда Орловской области Осадченко О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Колпнянского районного суда Орловской области административное дело по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области от 15 марта 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления по административному делу, указав, что вынесенное в отношении него постановление является незаконным, необоснованным, приводит довод о том, что его родителями, без оформления договора купли-продажи, был куплен гараж, находящийся на спорном земельном участке, самовольно он не занимал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу, мотивируя доводами, изложенными в ней, просил постановление от 15 марта 2019 года отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Также указал, что на спорном земельном участке находится гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ранее у гаража был номер №, но 19.10.2019 г. гаражу был присвоен номер №. Указанный гараж его родители купили в 2004 г., без оформления каких-либо документов, так как у лица, у которого они его купили, также не было никаких правоустанавливающих документов ни на гараж, ни на земельный участок под ним. С 2004 г. по настоящее время он использует данный гараж, ставит в него свой автомобиль и, соответственно, использует земельный участок под ним, площадью 43 кв.м.. Ни на гараж, ни на земельный участок под ним право собственности им не зарегистрировано. Также гараж и земельный участок не находятся у него в аренде или на праве бессрочного пользования. Его родители гаражом и земельным участком под ним не пользуются.

Заместитель главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области, ФИО2, просила отказать в удовлетворении требований, указанных в жалобе ФИО1. Пояснила, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности не было допущено нарушений действующего административного законодательства. У ФИО1 на используемый им земельный участок, также как и на гараж, находящийся на данном земельном участке, не имеется прав, которые появляются, согласно гражданского законодательства Российской Федерации, только после их государственной регистрации. Данный земельный участок расположен на землях неразграниченной государственной собственности. По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № был сформирован 28.03.2018 г., и поставлен на кадастровый учёт 04.04.2018 г.. В связи с тем, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 43 кв.м., без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Начальник отдела государственного земельного надзора ФИО3 дала объяснения аналогичные объяснениям ФИО2.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, мнение заместителя главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области ФИО2, начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, – влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5000 рублей; на должностных лиц – от 1,5 до 2 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20000 рублей; на юридических лиц – от 2 до 3 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 5000 до 10000 рублей; на должностных лиц – от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 100000 до 200000 рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области от 15 марта 2019 года, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. (л.д.2-6)

Согласно предоставленного межевого паспорта и кадастрового паспорта, площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 43 кв.м.. (л.д.7-13, 14-21)

В соответствии с письмом администрации Колпнянского района Орловской области о рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в его собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 43 кв.м, ему было отказано в удовлетворении заявления в соответствии с п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ. (л.д.22)

Согласно сведений межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области, в Едином Государственном Реестре Недвижимости отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, и административное обследование спорного земельного участка было проведено в соответствии с планом Административных обследований Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области и Задания на проведение административного обследования земельных отношений № от 07.02.2019 года. (л.д.28,29)

Как следует из Акта административного обследования объекта земельных отношений № от 11.02.2019 г. (л.д.33-34), 11.02.2019 г. специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области, заместителем главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районам Управления Росреестра по Орловской области по использованию и охране земель ФИО2 проведено, путем визуального осмотра, административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <адрес>. В результате административного обследования установлено, что на спорном земельном участке расположен гараж, который используется ФИО1 без документов, подтверждающих его право пользования этим гаражом и земельным участком по указанному адресу, доступ на территорию земельного участка отсутствует. После этого, был составлен протокол об административном правонарушении, и вынесено постановление о назначении административного наказания. (л.д.35-39, 40-44)

Из постановлений администрации Колпнянского района Орловской области от 19.10.2018 года № и № от 25.03.2019 года «О присвоении адреса» следует, что гаражу № по адресу <адрес>, присвоен следующий адрес: <адрес> (л.д.45-47).

Из заключения Отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Колпнянского района Орловской области следует, что гараж, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.48).

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность, за которое также установлена статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.

В силу ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих право на данный земельный участок. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и удостоверяются документами в соответствии с указанным законом.

В соответствии с ч. 1 статьи 164 ГК РФ, в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В силу статьи 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Так как ФИО1 не оформлены в установленном порядке правоустанавливающие документы (не зарегистрировано право собственности, аренды или иное право) на используемый им земельный участок, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт использования ФИО1 земельного участка, заявителем не оспаривается.

Доводы ФИО1 о том, что он имеет права на используемый им земельный участок, так как гараж, который расположен на спорном земельном участке был куплен, соответственно, и право собственности на земельный участок перешло вместе с гаражом, являются необоснованными.

В силу положений ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО1 не представил правоустанавливающих документов ни на гараж, ни на спорный земельный участок под ним, подтверждающие законность их использования.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены при рассмотрении должностным лицом, дела об административном правонарушении и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность постановления, либо опровергали выводы должностного лица.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства заместителем главного государственного инспектора в Колпнянском и Должанском районах Орловской области по использованию и охране земель ФИО2, определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применены правильные нормы материального закона, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 15.03.2019г., принятого в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Малоархангельском, Глазуновском и Колпнянском районах Орловской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области от 15 марта 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья О.М.Осадченко