Решение № 2-4510/2023 2-4510/2023~М-3949/2023 М-3949/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2-4510/2023

УИД 19RS0001-02-2023-005500-11

Дело № 2-4510/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 04 октября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Бубличенко Е.Ю.,

при секретаре Кунц Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» об обязании установить график сбора твердых коммунальных отходов,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, представителя Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации <адрес>, Администрации <адрес> ФИО5, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ООО «Аэросити-2000» об обязании установить график сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в течение одного месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Хакасия на основании решения и.о. заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства при организации и обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), в ходе которой с деятельности филиала ООО «Аэросити-2000» в <адрес> (далее – региональный оператор) установлены нарушения действующего законодательства. П. 4.1 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает обязанность регионального оператора, в том числе обеспечение установления и соблюдения графиков сбора твердых коммунальных отходов в соответствии в нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. В нарушение приведенных требований региональным оператором график сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> не установлен. В связи с выявленными нарушениями закона и.о. заместителя прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Аэросити-2000» внесено представление об установлении нарушений закона, которое ООО «Аэросити-2000» не исполнило, график сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> до настоящего времени не утвердило. Просит обязать ООО «Аэросити-2000» установить график сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в течение одного месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Администрация <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 исковые требования поддержала, представила заявление и.о. прокурора <адрес> ФИО2 об уточнении исковых требований, в котором истец просит обязать ООО «Аэросити-2000» установить график сбора твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес>, включенных в Территориальную схему обращения с отходами Республики Хакасия, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску. Пояснила, что настоящий иск подан прокурором, чтобы упорядочить работу регионального оператора и снизить количество обращений граждан.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска прокурора <адрес>, указывая на отсутствие предмета спора, поскольку график вывоза твердых коммунальных отходов утвержден ДД.ММ.ГГГГ, его действие распространяется на всю территорию Республики Хакасия, в том числе на <адрес>. Данный график полностью соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Нормами действующего законодательства не предусмотрено установление графика вывоза ТКО для каждого места накопления, включенного в территориальную схему, с указанием точного времени.

Представитель третьих лиц Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации <адрес>, Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала, что иск подлежит удовлетворению. Представленный ответчиком график вывоза твердых коммунальных отходов не является надлежащим, поскольку не определяет способ выполнения оператором обязательств по транспортировке отходов в границах города, т.е. отсутствует указание на время, место, куда должен приезжать транспорт, что является существенным для потребителей коммунальных услуг и собственников площадок, на которых возлагается обязанность содержания площадок ТКО.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в письменном отзыве на иск указала на то, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами. Существенным условием оказания услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В письменном отзыве на иск представитель ФИО7 указывает на то, что на сайте ООО «Аэросити-2000» размещен график вывоза твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, однако время вывоза ТКО по каждой площадке не установлено, в связи с чем невозможно зафиксировать своевременность и объем вывезенных ТКО. Документ, представленный ООО «Аэросити-2000», графиком не является, смысловой нагрузки не несет.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по РХ в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом. В материалы дела представлено письменное ходатайство, в котором руководитель Управления ФИО9 указывает на то, что иск прокурора подлежит удовлетворению, просила о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя Управления.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 указанного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (ч. 8 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пунктам 4, 5 указанных Правил, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с ООО «Аэросити-2000» заключены соглашения № и №, соответственно, об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> № в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территориальной зоне № и территориальной зоне № Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 4.1 указанных Соглашений региональный оператор обязан, в том числе, обеспечить установление и соблюдение графиков сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с определенным территориальной схемой контейнерным или бесконтейнерным способом сбора твердых коммунальных отходов на территории зоны деятельности регионального оператора.

Соглашения вступают в силу со дня его подписания обеими сторонами и действуют в течение десяти лет (пункт 6.1 Соглашений).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена Территориальная схема обращения с отходами Республики Хакасия, в соответствии с которой в территориальную зону № входит, в том числе <адрес>.

Из дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось рабочее совещание под председательством заместителя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия по теме «Проблемы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами во второй территориальной зане Республики Хакасия».

Согласно пунктам 1.1.2.1 и 1.1.2.2 протокола № Пр-4-ЮР рабочего совещания по теме «Проблемы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами во второй территориальной зане Республики Хакасия» от ДД.ММ.ГГГГ, региональному оператору рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ: составить и утвердить график вывоза ТКО от МКД с указанием не более двухчасового интервала времени, в который будет осуществляться вывоз отходов с контейнерной площадки; составить и утвердить график вывоза ТКО от ИЖС.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УКХТ в адрес директора филиала ООО «Аэросити-2000» в <адрес> направлено письмо №, в котором он просит во исполнение пунктов 1.1.2.1 и 1.1.2.2 протокола № № рабочего совещания от ДД.ММ.ГГГГ предоставить на утверждение графики вывоза твердых коммунальных отходов от МКД и ИЖС в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на письмо № зам. директора филиала ООО «Аэросити-2000» в <адрес> указал на то, что с мест накопления ТКО МКД <адрес> вывоз ТКО осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В районе ИЖС <адрес> график утвердить не представляется возможным, так как на территории ИЖС отсутствуют созданные в соответствии с требованиями действующего законодательства и включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обратилась к Прокурору Республики Хакасия с просьбой принять меры реагирования в отношении регионального оператора ООО «Аэросити-2000».

На основании поручения прокуратуры Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № и решения и.о. заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> в отношении филиала ООО «Аэросити-2000» в <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при организации и обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в бездействии филиала ООО «Аэросити-2000» в <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении регионального оператора внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ответе ООО «Аэросити-2000» от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что по результатам рассмотрения представления нарушений не установлено, региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами Республики Хакасия» с мест накопления. Вывоз ТКО осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 по графику, с 7 часов до 23 часов.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 15 которых определено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Из представленного стороной ответчика графика вывоза твердых коммунальных отходов, утвержденного директором филиала ООО «Аэросити-2000» в <адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ о 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» для ООО «Аэросити-2000» установлен график вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов относящихся к твердым коммунальным отходам с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включенных в Территориальную схему обращения с отходами Республики Хакасия: осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов при температуре наружного воздуха плюс 5 ?С и выше – 1 раз в сутки, плюс 4 ?С и ниже – не реже 1 раз в 3 суток; осуществлять вывоз крупногабаритных отходов (относящихся к твердым коммунальным отходам) со специализированных площадок по мере его накопления, но при температуре наружного воздуха: плюс 4 ?С и ниже – не реже 1 раза в 10 суток, плюс 5 ?С и выше – не реже 1 раза в 7 суток. Вывоз производить по установленному графику с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.

Согласно подп. «в» п. 25 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

По смыслу приведенных требований действующего законодательства, график транспортирования твердых коммунальных отходов является документом, определяющим способ выполнения оператором обязательств по транспортированию твердых коммунальных отходов, составляемый оператором в соответствии с существенными условиями договора о периодичности и времени вывоза твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, ООО «Аэросити-2000» не приняты меры по внесению по согласованию с Администрацией <адрес> в график вывоза твердых коммунальных отходов информации о точном времени вывоза с каждого места (площадки) накопления ТКО.

Представленный ответчиком график воспроизводит общие правовые нормы, при этом время вывоза для каждого места (площадки) накопления ТКО не установлено, что не позволяет фиксировать своевременность и объем вывезенных твердых коммунальных отходов. Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

С учетом изложенного суд находит несостоятельным довод представителя ответчика об отсутствии предмета в связи с наличием утвержденного ДД.ММ.ГГГГ графика вывоза твердых коммунальных отходов. Соблюдение региональным оператором положений санитарных правил и норм в части периодичности вывоза ТКО является обязательным.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм, суд находит исковые требования прокурора <адрес> об обязании ООО «Аэросити-2000» установить график сбора твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Абакане обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» установить график сбора твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, включенных в Территориальную схему обращения с отходами <адрес>, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Е.Ю. Бубличенко

Мотивированное решение изготовлено и подписано 11.10.2023 года.