Решение № 2-458/2024 2-458/2024(2А-4305/2023;)~М-3596/2023 2А-4305/2023 М-3596/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-458/2024

Дело № 2-458/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2024 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рязяповой Д.И.,

при секретаре Гурьяновой И.С.,

с участием представителя прокуратуры Оренбургского района Золотаревой Д.Е., представителя ответчика АО «Оренбургкоммунэлектросеть» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Акционерному обществу «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» об обязании устранить нарушение федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился (далее прокурор) в суд с иском к администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и АО «Оренбургкоммунэлектросеть» об обязании устранения нарушений федерального законодательства.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района в связи с поступившим коллективным обращением жителей ул. Юбилейной пос. Весенний Оренбургского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории данного муниципального образования.

В ходе указанной проверки установлено, что на ул. Юбилейной пос. Весенний Оренбургского района Оренбургской области выделены земельные участки с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Однако строительство дороги по данной улице не производится: отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги (основание, дорожное полотно, обочина и так далее). Кроме того, на указной улице проходят участки ВЛИ-0,4 кВ гр. 1,54 ТП-3135. Мероприятия по переносу указанной линии электропередач не проводятся. Данные обстоятельства препятствуют жителям использовать улицу Юбилейную в пос. Весенний Оренбургского района Оренбургской области и создаёт помехи в дорожном движении на указной улице.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства путем принятия незамедлительных мер, направленных на обеспечение движения по улице Юбилейная пос. Весенний Оренбургского района Оренбургской области и к переносу линий электропередач.

Данное представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, но нарушения не были устранены.

С учётом уточнений просит суд обязать АО «Оренбургкоммунэлектросеть» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем разработки проекта выноса участков вЛИ-0,4 кВ гр. 1.5 ТП-3135 ф. 72-18 по адресу: <адрес>. Обязать АО «Оренбургкоммунэлектросеть» в течение шести месяцев после разработки проекта участков ВЛИ-0,4 кВ гр. 1.5 ТП-03135 ф. 72-18 по адресу: <адрес>, произвести работы по выносу данных участков согласно разработанной проектной документации. Обязать администрацию МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня окончания работ по выносу линий электропередач по <адрес> устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обеспечения движения по <адрес>.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, администрация МО Оренбургский район Оренбургской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению настоящего дела из административного судопроизводства в гражданское судопроизводство, и привлёк к участию в деле в качестве соответчика АО «Оренбургкоммунэлектросеть».

В судебное заседание не явились представитель ответчика администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, представители третьих лиц: Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ, затем был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Оренбургского района Золотарева Д.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала с учётом уточнений, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области– Преснякова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ признала исковые требования прокурора о возложении на администрацию поселения обязанности в течение 10 месяцев со дня окончания работ по переносу линий электропередач по <адрес><адрес><адрес> устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения путем обеспечения движения по <адрес>. При этом указала, что обязанность по подготовке проекта по переносу участка линий электропередач ВЛИ-0,4 кВ гр. ТП-3135 ф. 72-18 по <адрес>, а также выполнение работ по выносу линий электропередач должен осуществлять собственник данных линий – АО «Оренбургкоммунэлектросеть».

Представитель ответчика АО «Оренбургкоммунэлектросеть» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований прокурора о возложении на общество обязанности разработать проект выноса участков ВЛИ-0,4 кВ гр. 1.5 ТП-3135 ф. 72-18 по <адрес> и проведения работ по выносу данных участков согласно разработанной проектной документации. Пояснила, что данные линии электропередач числятся на балансе АО «Оренбургкоммунэлектросеть» как основные средства. От указанной линии, построенной в 2012 году на основании Проекта №-ЭС, было осуществлено присоединение в соответствии с Правилами о технологическом присоединении электроустановок и осуществляется электроснабжение в том числе жилых домов №№,7,9,11,13 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ инженерами общества был осуществлен осмотр ВЛ-0,4 кВ по <адрес>, и было выявлено несоответствие прохождения линий электропередач данному Проекту, при этом возможность её выноса имеется. Данное несоответствие произошло, потому что в 2012 году координаты на местности определялись методом теодолитных ходов от ближайших межевых знаков, а не спутниковым методом, используемым в настоящее время. Администрацией МО Весенний сельсовет были проведены работы по межеванию и выделению земельных участков под застройку домов по <адрес> в 2020-2021 гг. без учёта существующего линейного объекта.

Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к вопросу местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как следует из материалов дела генеральный план муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области содержит сведения об <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> площадью 4067 +/-22 кв.м., вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в постоянное (бессрочное) пользование».

Сторонами не оспаривается тот факт, что на <адрес> расположены участки ВЛИ-0,4 кВ гр. 1,5 ТП-3135 ф. 72-18, которые предназначены для электроснабжения жилых домов по данной улице.

Из справки АО «Оренбургкоммнэлектросеть» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ВЛ-0,4 кВ от ТП-3135, расположенные по адресу: <адрес>, числятся на балансе общества, как основные средства.

Строительство данной линии электропередач и установка опор ВЛ 0,4 кВ осуществлялось ГУП коммунальные электрические сети <адрес> «Оренбургкоммунэлектросеть» в 2012 году на основании Проекта электроснабжения жилого дома в <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровый №.

Исходя из данного проекта, а именно схемы прохождения трассы следует, что установка опор была согласована со следующими заинтересованными организациями: ГУП «ОКЭС», ОАО «ОТПК», Региональным центом связи, МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» МО «<адрес>», ООО «Фортуна Плюс». Однако размещение опор и схема прохождения трассы не были согласованы с администрацией <адрес>, на которую в тот период в силу действующего земельного законодательства были возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Данное обстоятельство подтверждается также ответом начальника Управления по имуществу и градостроительству Отдела архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, из которого следует, что сведения по установке ВЛИ-0,4 Кв гр. 1.5 ТП-3135 по <адрес> в <адрес>, в администрации отсутствуют.

Таким образом, в ходе судебного заседания судом установлено, что линии электропередач, расположенные на <адрес> были построены ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» (в настоящее время АО «Оренбургкоммунэлектросеть») без надлежащего согласования.

На основании коллективной жалобы жителей <адрес> о фактическом отсутствии дороги, направленной в адрес прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. В ходе данной проверки установлено, что строительство дороги по <адрес> не производится: отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги (основание, дорожное полотно, обочина и т.д.). Кроме того, по указанной улице проходят участки ВЛИ-0,4 кВ гр. 1,5 ТП-3135. Администрацией поселения мероприятия по переносу указанной линии электропередач не проводится. Данные обстоятельства препятствуют жителям указанной улицы осуществлять дорожное движение по ней.

Главе МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения».

В ответ на данное представление Глава МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что представление не может быть исполнено в указанный срок, поскольку на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № отсутствует сооружение – автомобильная дорога, оно не поставлено на кадастровый учёт, по причине того, что на земельном участке имеются опоры линий электропередачи, состоящие на учёте у ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть». Для переноса данных линий электропередач необходимо разработать проект и согласовать его с ресурсоснабжающей организацией. Кроме того, строительство линий электропередач было осуществлено без согласования с администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федеральною закона «Об электроэнергетике», электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Согласно абзацу 5 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 6 названного Закона, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861 (далее Правила технологического присоединения), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно подпункту "б" пункта 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Судом установлено, что ответчиком АО «Оренбургкоммунэлектросеть» (ранее ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть») в 2012 году был подготовлен проект электроснабжения жилого дома и проведены работы по строительству линии электропередач на <адрес>, при этом данные мероприятия были осуществлены без согласования с администрацией МО Оренбургский район. Кроме того, указанные работы по установке опор линий электропередач были проведены в нарушение данного проекта, то есть с погрешностью, которая привела к тому, что в настоящее время опоры располагаются непосредственно на улице, что препятствует осуществлять по ней дорожное движение, данный факт не оспаривают ответчики. При этом техническая возможность по переносу линий электропередач, с целью организации дорожного движения по <адрес> имеется. Стороной ответчика администрацией МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не оспаривается тот факт, что на земельном участке, отведенном под <адрес> фактически отсутствует капитальное сооружение – дорога, при этом её строительство невозможно из-за наличия на земельном участке опор воздушных линий электропередач.

Таким образом, суд, считает исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд считает необходимым возложить на ответчика АО «Оренбургкоммунэлектросеть» обязанность устранить нарушение федерального законодательства путем разработки в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проекта выноса участка ВЛИ по <адрес> и в течение шести месяцев после разработки проекта произвести работы по их выносу, а также возложить обязанность на администрацию МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области после проведения данных мероприятия АО «Оренбургкоммунэлектросеть» устранить нарушение федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем обеспечения движения по <адрес> в течение десяти месяцев после окончания работ по переносу линий электропередач.

Доводы ответчика АО «Оренбургкоммунэлектросеть» о том, что обязанность по финансированию работ по подготовке проекта переноса линий электропередач и осуществлению фактических работ по переносу данной линии, следует возложить на администрацию МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, которая предоставляла земельные участки по <адрес> без учёта наличия линии электропередач, являются несостоятельными, и опровергаются материалами дела.

При этом судом принимается во внимание, что фактическое расположение линий электропередач непосредственного на <адрес> возникло в результате строительства спорной линии электропередач без согласования с надлежащим (заинтересованным лицом) и в нарушение требований самого проекта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение федерального законодательства путем разработки проекта выноса участков ВЛИ – 0,4 к Вт гр. 1.5. ТП-3135 ф.72-18 по адресу: <адрес>, и в течение шести месяцев после разработки проекта выноса участков ВЛИ – 0,4 к Вт гр. 1.5. ТП-3135 ф.72-18 по адресу: <адрес> произвести работы по выносу данных участков согласно разработанной проектной документации.

Обязать администрацию муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение десяти месяцев после окончания работ по переносу линий электропередач по <адрес> устранить нарушение федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем обеспечения движения по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 года.

Судья Д.И. Рязяпова