Постановление № 5-5/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-5/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки Омской области, ул. Ленина, д. 25 8 мая 2019 года

Судья Большеуковского районного суда Омской области Шуплецов И.М., при секретаре судебного заседания Кользиной А.Г., лице, привлекаемом к административной ответственности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, официально не трудоустроенного, привлекавшегося к административной ответственности 12.04.2018 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности 12.04.2018 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу <адрес>, установлено, что не имеющий гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший на территорию Российской Федерации в 1998 году, нарушил режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) и в уклонении от добровольного выезда из Российской Федерации по истечении определенного предельного срока пребывания.

ФИО5 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения и свою вину признал полностью и пояснил, что на территории Российской Федерации находится с 1998 года. Документов, подтверждающих наличие у него гражданства какого-либо государства, он не имеет. Не имеет он также и документов о праве пребывания на территории Российской Федерации. После составления в отношении него административного протокола, а именно в апреле 2019 года он представил в управление по вопросам миграции все имеющиеся у него документы, однако какое-либо заявление о предоставлении гражданства, либо легализующего его проживание в России документа он не направлял. Подтверждения его обращения в миграционные органы он также не имеет. В <адрес> он проживает вместе с братом – ФИО1, который является гражданином России. Кроме того в Омской области он поддерживает фактические брачные отношения с гражданской России ФИО3 Родственных связей и жилья за пределами России он не имеет, за получением гражданства иного государства он не обращался.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5, исследовав представленные материалы, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

На основании пунктов 1 и 2 ст. 2 данного Федерального закона лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются, кроме собственных пояснений ФИО5 и протокола об административном правонарушении от 14.03.2019 № 2018 086215 201904100130, распоряжением Министерства юстиции РФ от 26.09.2016, которым пребывание не имеющего гражданства ФИО5 в России признано нежелательным, письменными объяснениями брата ФИО5 - ФИО2 об отсутствии у ФИО5 документов на право пребывания в Российской Федерации, справкой об освобождении ФИО5 из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области об отсутствии у ФИО1 паспорта, свидетельством о рождении ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

При этом, оснований считать, что ФИО5 в порядке п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ обратился за получением документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, не имеется, поскольку отсутствие такого обращения в органы по вопросам миграции подтверждается информацией миграционного пункта ПП «Большеуковский» от 08.05.2019, а какое-либо ходатайство в целях легализации своего проживания в России ФИО5 не заявлял, о чем он пояснил в судебном заседании.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО5 суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение ФИО5, привлеченным 12.04.2018 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административного правонарушения в период, когда считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, а в качестве смягчающего - в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание ФИО5 вины.

Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО5 имеет близкие родственные связи, а именно брата ФИО2, имеющего Российское гражданство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, семейных связей ФИО5 с лицами, законно проживающими на территории России, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как это предусмотрено санкцией ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ, противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и повлекло бы неосновательное вмешательство со стороны публичных властей в осуществление им права на уважение семейной жизни.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из данной нормы следует, что постановление о назначении административного наказания должно быть исполнимым.

Как следует из указанного ранее распоряжения Министерства юстиции РФ от 26.09.2016 № 5433-рн, ФИО5 является лицом без гражданства.

Таким образом, в связи с тем, что не определено государство, готовое принять ФИО5 отсутствует реальная возможность выдворения последнего за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным в качестве наказания ФИО5 определить административный штраф в пределах санкции статьи без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, и оснований для переквалификации содеянного не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Вносимые суммы зачислять на счет УФК по Омской области (Управление Министерства внутренних дел по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, № счета получателя 40101810100000010000 ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области БИК 045209001; ОКТМО 52606000; КБК 18811640000016020140, УИН 18880455199041001308.

Разъяснить ФИО5 срок и порядок уплаты штрафа и ответственность за его неуплату, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы в Большеуковский районный суд Омской области.

Судья И.М. Шуплецов