Решение № 2-5661/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-5661/2017

Дело № 2-5661/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи А.А. Ахметгараева,

при секретаре судебного заседания Е.Н. Яркиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к ООО «Газпром трансгаз Казань» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства.

Требование прокурора мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране водных объектов в деятельности ООО «Газпром трансгаз Казань» установлено, что филиалом ответчика – Абдулинским линейным производственным управлением магистральных газопроводов эксплуатируется 47 магистральных переходов газопроводов, введенных в эксплуатацию в период с 1971 по 1996 годы. Данные переходы трубопроводов расположены в акваториях рек. Между тем, в нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, указанные переходы эксплуатируются ответчиком в отсутствие заключенных договоров водопользования. Кроме того, при эксплуатации подводных переходов происходит воздействие на реки, в акваториях которых расположены указанные переходы как на объекты являющиеся средой обитания объектов животного мира, в том числе биологических ресурсов, а также местом их размножения, нагула, отдыха и миграции. Поэтому в данном случае требуется согласование такой эксплуатации с федеральным органом исполнительным власти в области рыболовства, которое ответчиком не проводилось, что является нарушением требований статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Указанные нарушения могут причинить вред поверхностным водам и создают угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с этим прокурор просит обязать ответчика в срок до 1 ноября 2017 года обратиться с заявлением и необходимыми документами в порядке, предусмотренным действующим водным законодательством, для заключения договоров водопользования следующими поверхностными водными объектами – реками: <адрес изъят>; обязать в срок до 1 декабря 2017 года обратиться в органы Федерального агентства Росрыболовства с заявлениями и необходимыми документами для получения согласования эксплуатации 47 водных переходов магистральных газопроводов, расположенных в акваториях рек <адрес изъят>.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, уменьшил заявленные требования, просил обязать ответчика в срок до 1 декабря 2017 года обратиться в органы Федерального агентства Росрыболовства с заявлениями и необходимыми документами для получения согласования эксплуатации 47 водных переходов магистральных газопроводов, расположенных в акваториях рек <адрес изъят>; в части требований об обязании обратиться для заключения договоров водопользования поверхностными водными объектами отказался от иска в связи с добровольным исполнением ответчиком данных требований.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, считая, что в связи с внесением Федеральным законом от 26 июля 2017 года N 208-ФЗ изменений в Водный кодекс Российской Федерации заключение договоров водопользования в настоящее время не требуется (статья 51.2). Кроме того, ответчик обратился с заявлениями о заключении договоров водопользования. Согласование эксплуатации водных переходов магистральных газопроводов с органами Федерального агентства Росрыболовства не требуется, поскольку их эксплуатация не является деятельностью, при осуществлении которой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Определением Советского районного суда г. Казани от 28 августа 2017 года производство по делу в части требований об обязании ответчика обратиться для заключения договоров водопользования поверхностными водными объектами - реками: <адрес изъят> – прекращено в связи отказом прокурора от иска в этой части.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

На основании частей 2 и 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются также Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30апреля 2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране водных объектов в деятельности ООО «Газпром трансгаз Казань» установлено, что филиалом ответчика – Абдулинским линейным производственным управлением магистральных газопроводов эксплуатируется 47 магистральных переходов газопроводов, введенных в эксплуатацию в период с 1971 по 1996 годы.

Данные переходы трубопроводов расположены в акваториях рек: <адрес изъят>.

При этом в ходе проверки установлено, что указанные переходы эксплуатируются ответчиком без получения в установленном порядке согласования их размещение в акваториях рек с органами Федерального агентства Росрыболовства.

Указанное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

Вместе с тем, по мнению представителя ответчика, согласование эксплуатации водных переходов магистральных газопроводов с органами Федерального агентства Росрыболовства в данном случае не требуется, поскольку их эксплуатация не является деятельностью, при осуществлении которой в соответствии с действующим законодательством должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Кроме того, при проведении ремонтно-восстановительных работ на подводных переходах магистральных газопроводов ответчиком соблюдаются природоохранные требования.

Между тем, из положений статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что любая хозяйственная деятельность, оказывающая прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляемая в водоохранной зоне, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Следовательно, в данном случае для эксплуатации трубопроводов, расположеных в акваториях рек: <адрес изъят>, необходимо получить согласование с органами Федерального агентства Росрыболовства.

Завершение строительства не освобождает ответчика от выполнения мероприятий, направленных на оценку воздействия осуществляемой деятельности на окружающую среду, оказания влияния на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания и принятия мер по их сохранению.

Действующим законодательством согласование осуществления такой деятельности отнесено к компетенции органов Федерального агентства Росрыболовства.

Как следует из пункта 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения:

а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Следовательно, определение достаточности мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при эксплуатации подводных переходов не может быть осуществлено ответчиком. Поэтому довод представителя ответчика о том, что в настоящее время соблюдаются все природоохранные требования при проведении ремонтно-восстановительных работ на подводных переходах магистральных газопроводов отклоняется судом.

При таких условиях иск прокурора подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что истец при подаче иска в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, последняя на основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в бюджет в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» в срок до 1 декабря 2017 года обратиться в органы Федерального агентства Росрыболовства с заявлениями и необходимыми документами для получения согласования эксплуатации 47 водных переходов магистральных газопроводов, расположенных в акваториях рек <адрес изъят>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» в бюджет муниципального образования города Казани государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения через Советский районный суд г. Казани.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года

Судья А.А. Ахметгараев