Постановление № 5-11/2020 5-576/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 5-11/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года Судья Промышленного районного суда г.Курска Шурова И.Н., рассмотрев в суде дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «СА Рышковский кирпичный завод», адрес (местонахождение): <адрес> ОГРН № ИНН № КПП №

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении ООО «СА Рышковский кирпичный завод» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах проведена внеплановая документарная проверка ООО «СА Рышковский кирпичный завод», по адресу: <адрес> Документарная внеплановая проверка проводилась с целью проверки информации о представляющих угрозу жизни и здоровью людей, нарушениях требований промышленной безопасности, допускаемых ООО «СА Рьшковский кирпичный завод» при эксплуатации ОПО по адресу: <адрес> В целях исполнения приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Верхне-Донского управления Ростехнадзора «О назначении ответственных за осуществление мониторинга своевременного получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности, организациями, поднадзорными Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора», начальником отдела лицензирования, ведения государственного реестра ОПО, нормативного и программного обеспечения по Курской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «СА Рышковский кирпичный завод» (3 класса опасности), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности. Объект ООО «СА Рышковский кирпичный завод» расположен на территории завода по адресу: <адрес> В результате проверки определено, что оборудование, входящее в состав опасного производственного объекта: сеть газопотребления находится в состоянии эксплуатации, что подтверждается информацией, представленной ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № что зафиксировано актом проверки Верхне-Донского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № В силу ст.9 Закона №116-ФЗ, обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект. В данном случае, как следует из свидетельства о регистрации опасного производственного объекта № от 21.11.2013г., ООО «СА Рышковский кирпичный завод» является эксплуатирующей организацией. Согласно сведений, характеризующих опасный производственный объект от 13.11.2013г., сеть газопотребления ООО «СА Рышковский кирпичный завод» введена в эксплуатацию в 2007 году, эксплуатируется с 2007 года по настоящее время. Вместе с тем, данный объект зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ как производственный объект в государственном реестре ОПО за № лицензия на осуществление деятельности отсутствует. Согласно п.1 ст.6 Закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция. Капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, проведение экспертизы промышленной безопасности, подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. В соответствии с пп.12 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности выдается по месту регистрации юридического лица. Лицензирование эксплуатации опасных производственных объектов производится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. У ООО «СА Рышковский кирпичный завод»» отсутствует лицензия на право эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов 3-го класса опасности, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель Верхне-Донского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по доверенности, в суде поддержала составленный в отношении ООО «СА Рышковский кирпичный завод» протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «СА Рышковский кирпичный завод» - директор ФИО2 в суде вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ признал и пояснил, что лицензия не была оформлена в связи с тяжелым финансовым положением Общества, просил заменить наказание, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество является субъектом малого бизнеса, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Исходя из положений п. п. 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте. Пунктом 1 приложения 1 к названному выше Федеральному закону определены объекты, относящиеся к категории таковых.

В соответствии с п. 1 приложения 2 к Закону №116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п. 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в п. п. 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно п.1 ст. 6 Закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция. Капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В силу ст. 9 Закона №116-ФЗ, обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В соответствии с п. п. 12 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности выдается по месту регистрации юридического лица. Лицензирование эксплуатации опасных производственных объектов производится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах проведена внеплановая документарная проверка ООО «СА Рышковский кирпичный завод», по адресу: <адрес>

Документарная внеплановая проверка проводилась с целью проверки информации о представляющих угрозу жизни и здоровью людей, нарушениях требований промышленной безопасности, допускаемых ООО «СА Рьшковский кирпичный завод» при эксплуатации ОПО по адресу: <адрес>

В целях исполнения приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Верхне-Донского управления Ростехнадзора «О назначении ответственных за осуществление мониторинга своевременного получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности, организациями, поднадзорными Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора», начальником отдела лицензирования, ведения государственного реестра ОПО, нормативного и программного обеспечения по Курской области ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «СА Рышковский кирпичный завод» (3 класса опасности), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности. Объект ООО «СА Рышковский кирпичный завод» расположен на территории завода по адресу: <адрес>

В результате проверки определено, что оборудование, входящее в состав опасного производственного объекта: сеть газопотребления находится в состоянии эксплуатации, что подтверждается информацией, представленной ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № что зафиксировано актом проверки Верхне-Донского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № В силу ст.9 Закона №116-ФЗ, обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В данном случае, как следует из свидетельства о регистрации опасного производственного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СА Рышковский кирпичный завод» является эксплуатирующей организацией.

Согласно сведений, характеризующих опасный производственный объект от ДД.ММ.ГГГГ сеть газопотребления ООО «СА Рышковский кирпичный завод» введена в эксплуатацию в 2007 году, эксплуатируется с 2007 года по настоящее время. Вместе с тем, данный объект зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ как производственный объект в государственном реестре ОПО за № лицензия на осуществление деятельности отсутствует.

Основанием для составления в отношении ООО «СА Рышковский кирпичный завод» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ послужило то обстоятельство, что у Общества в нарушение ст. 9, п.п.12 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отсутствует лицензия на право эксплуатации опасных производственных объектов 3-го класса опасности («Сеть газопотребления ООО «СА Рышковский кирпичный завод»).

Выслушав представителя ООО «СА Рышковский кирпичный завод», проверив материалы административного дела, считаю доказанными как событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, так и виновность ООО «СА Рышковский кирпичный завод» в его совершении.

Кроме признания представителем Общества его вины, виновность ООО «СА Рышковский кирпичный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ полностью подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных в суде, а именно:

- протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «СА Рышковский кирпичный завод» (л.д.4-7);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СА Рышковский кирпичный завод» (л.д.8-13);

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-27);

- копиями договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему (л.д.32-43);

- копией карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д.46-47);

- копиями сведений, характеризующих опасный производственный объект (л.д.48-49);

- копией свидетельства о регистрации эксплуатирующей организации в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д.50);

- копией свидетельствао постановке его на учет в налоговом органе (л.д.51);

- копиями договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему (л.д.52-57);

- копией решения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.58);

- копией Устава ООО «СА Рышковский кирпичный завод» (л.д.61-67);

- копией свидетельства о государственной регистрации ООО «СА Рышковский кирпичный завод», как юридического лица (л.д.68) и другими;

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.10 ч.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Давая юридическую оценку содеянному, считаю квалифицировать действия ООО «СА Рышковский кирпичный завод» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении юридическому лицу ООО «СА Рышковский кирпичный завод» административного наказания, судья учитывает характер совершенного Обществом административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, относящегося к субъектам малого предпринимательства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «СА Рышковский кирпичный завод» судья относит совершение административного правонарушения впервые.

На основании этого, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, полагаю, что для достижения целей назначения административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, и исправления ООО «СА Рышковский кирпичный завод» будет достаточным назначение ему наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Вместе с тем, статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроле, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного ирастительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По данному административному делу установлено, что ООО «СА Рышковский кирпичный завод» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждено имеющимися в материалах дела сведениями о внесении Общества в соответствующий реестр (л.д.69-70).

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за совершение которого ООО «СА Рышковский кирпичный завод» привлекается к административной ответственности, к категории правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не относится, совершено Обществом впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция указанной статьи не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате совершенного ООО «СА Рышковский кирпичный завод» правонарушения, не наступило.

При указанных обстоятельствах считаю, что имеются предусмотренные основания для применения в отношении ООО «СА Рышковский кирпичный завод» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Исходя из изложенного, на основании ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 32.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СА Рышковский кирпичный завод», ОГРН № ИНН № КПП № адрес (местонахождение): <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «СА Рышковский кирпичный завод» административное наказание в виде административного штрафа заменить административным наказанием в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный суд г. Курска в течение 10 суток с момента получения либо вручения копии постановления.

Судья