Решение № 12-334/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-334/2020

Мировой судья Корякина О.Н.

Дело №12-334/20


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург «16» сентября 2020 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1

должностного лица, составившего протокол- главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Министерства юстиции РФ по Свердловской области ФИО2

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общественной региональной организации «Федерация спортивной акробатики Свердловской области» на постановление мирового судьи судебного участка №8 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 17.07.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 17.07.2020 года общественная региональная организация «Федерация спортивной акробатики Свердловской области» (далее ОРО ФСА Свердловской области) была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок предписания < № > от 18.05.2020 года ГУ Министерства юстиции РФ по Свердловской области.

Не согласившись с постановлением о назначении наказания, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - президент ОРО ФСА Свердловской области ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указывает, что мировым судьей не дана правовая оценка действиям юридического лица по исполнению требований предписания, а именно, вступление и выход из членства организации было оформлено приказами, списки членов организации на начало и конец года за 2017-2019 гг предоставлены; организацией проводится работа по регистрации МОО «ФСА Березовского городского округа», о чем имеется заявление о выходе из членства ОРО ФСА Свердловской области; приняты меры к ознакомлению с имуществом ОРО ФСА Свердловской области на сайте в сети Интернет для обеспечения доступа к ознакомлению с ним. Нарушение, связанное с неоказанием содействия представителям органа, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений в проведении плановой проверки связано с нахождением руководителя организации в период проверки до 31.03.2020 года в служебной командировке, а далее на карантине в связи с объявленной пандемией. Нарушение абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» о продолжении деятельности в 2019 году принято к сведению, отчетность по форме ОН0003 представлена, учредительные документы ОРО ФСА Свердловской области приведены в соответствие с действующим Гражданским кодексом, годовые и квартальные отчеты о деятельности организации представлены.01.06.2020 года состоялось отчетно-перевыборное собрание, где избран президент, вице-президент, члены исполкома, председатель ревизионной комиссии и в новой редакции утвержден Устав, 06.08.2020 года изменения в учредительные документы зарегистрированы, о чем в реестр внесена запись < № >.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 поддержал требования жалобы, указал, что по мере возможности все выявленные в ходе проверки нарушения, они устранили, о чем направили пакет документов в ГУ Министерство юстиции РФ по Свердловской области.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций ФИО2 указав о законности вынесенного мировым судьей постановления, суду показала, что в период с 31.01.2020 года по 28.02.2020 года была проведена плановая документарная проверка юридического лица. Выявленные нарушения, зафиксированные в акте, связаны с непредставлением документов на проверку в полном объеме, поэтому было вынесено предупреждение от 28.02.2020 года, полученное юридическим лицом 06.03.2020 года сроком исполнения требований, указанных в нем до 13.05.2020 года. В установленный срок требования исполнены не были, было вынесено в адрес юридического лица повторное предупреждение < № > от 18.05.2020 года со сроком исполнения требований до 22.06.2020 года включительно. Однако, к указанному сроку нарушения устранены не были, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, о чем надлежащим образом уведомлен был законный представитель юридического лица. На составление протокола от имени юридического лица никто не явился, в связи с чем копия протокола направлена почтой и получена юридическим лицом 04.07.2020 года. На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции ОРО ФСА по Свердловской области не устранили выявленные нарушения в полном объеме, поскольку не представлено доказательств о выходе МАУДО «Детско-юношеской спортивной школы «Олимп» из членства ОРО ФСА по Свердловской области, что является нарушением ч.2 ст.6 Федерального закона «Об общественных объединениях», отчетов об использовании имущества юридического лица вопреки доводам апелляционной жалобы на сайте не имеется; документы о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица представлены в контролирующий орган, однако нет ходатайства ОРО ФСА по Свердловской области о необходимости проверить данные документы, поскольку в настоящее время проверки запрещены в силу Постановления Правительства РФ №438.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела на основании Распоряжения < № > от 17.12.2019 г начальника ГУ Министерства юстиции РФ по Свердловской области в период с 31.01.2020 года по 28.02.2020 года в отношении ОРО ФСА по Свердловской области была проведена плановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 28.02.2020 года, копия которого получена представителем ОРО ФСА по Свердловской области. Проверкой установлено, что деятельность ОРО ФСА по Свердловской области соответствует уставным целям, однако установить соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества уставным целям невозможно ввиду непредставления на проверку в полном объеме документов. В связи с чем, в адрес юридического лица 28.02.2020 года вынесено предупреждение < № > об устранении выявленных нарушений в срок до 13.05.2020 года (л.д.20-21), предупреждение получено посредством почтовой связи 06.03.2020 года. Поскольку указанные в предупреждении от 28.02.2020 года нарушения Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» не устранены в полном объеме, в адрес ОРО ФСА по Свердловской области было вынесено повторное предупреждение < № > от 18.05.2020 года (л.д.24,25) сроком исполнения до 22.06.2020 года, полученное юридическим лицом 28.05.2020 года (л.д.26-29), содержащее следующие требования: в нарушение ч.2 ст.6 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ « Об общественных объединениях» оформить членство в организации в соответствии с документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в проверяемом периоде, изменить организационно- правовую форму МАУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп», согласно абз.3ч.1 ст.29 Закона № 82 опубликовать ежегодные отчеты об использовании своего имущества за период с 2016-2018, либо обеспечить доступ ознакомления с ними, в силу абз.7 ч.1 ст.29 Закона «Об общественных объединениях» оказать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений в ознакомлении с деятельностью организации для проведения плановой документарной проверки, привести Устав в соответствии с п.3 ст.50 ГК РФ, п.2 ст.2, п.2 ст.24 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» в проекте Устава указать положение об осуществляемой приносящей доход деятельности, устранить нарушения п.5.2, п.4.8 Устава, в срок до - 22.06.2020г. (включительно). Ввиду невыполнения предписанных в срок требований, в отношении ОРО ФСА по Свердловской области главным специалистом-экспертом ГУ Министерства юстиции РФ по Свердловской области ФИО2 при надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица ФИО1 (л.д.30,31) составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2020 года по факту правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. (л.д.4-6), копия которого направлена посредством почтовой связи и получена 04.07.2020 года

Доводы законного представителя юридического лица о принятии соответствующих мер к устранению выявленных нарушений ст.6,29 Федерального закона «Об общественных объединениях», не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены доказательствами.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. В данном случае, в нарушение вышеуказанной нормы закона членство в ОРО ФСА по Свердловской области оформлялось документами, не позволяющими учитывать количество членов общественного объединения, а также членом организации являлось учреждение, не соответствующей организационно-правовой формы.

Как следует из ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общественное объединение обязано: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение требований вышеуказанной статьи ОРО ФСА по Свердловской области не исполнена обязанность по ежегодному опубликованию отчетов об использовании своего имущества за 2016-2018 годы; не оказано содействие в ознакомлении с деятельностью организации для проведения плановой документарной проверки; не представлены по запросу годовые и квартальные отчеты о своей деятельности, и не соблюдены требования Устава в части осуществления общим собранием членов и исполкома организации компетенции, предусмотренной Уставом.

Факт неисполнения общественной региональной организации «Федерация спортивной акробатики Свердловской области» в срок законного требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль об устранении выявленных нарушений законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время нарушения устранены, своего подтверждения не нашли в суде апелляционной инстанции должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 опровергла объяснения президента ОРО ФСА по Свердловской области ФИО1

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о виновности общественной региональной организации «Федерация спортивной акробатики Свердловской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются правильными.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенных нарушений процессуальных требований, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

При назначении наказания мировым судьей были учтены характер совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельства его совершения, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 17.07.2020 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общественной региональной организации «Федерация спортивной акробатики Свердловской области» - оставить без изменения, а жалобу законного представителя общественной региональной организации «Федерация спортивной акробатики Свердловской области» ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.

Судья Е.В. Колясникова