Решение № 2-2557/2019 2-2557/2019~М-2239/2019 М-2239/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-2557/2019

к делу № 2-2557 /19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчика, администрации Черноморского

городского поселения Северского района,

ведущего специалиста-юриста муниципального казённого

учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности

органов местного самоуправления Черноморского

городского поселения Северского района» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района и министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании дома по адресу: <адрес>, многоквартирным, обязании направить заявку и необходимый пакет документов с целью включения аварийного дома в адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённую Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186, и обязании в установленном порядке включить аварийный дом в указанную программу,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Северского района Шумовский А.В. обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района и министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в котором просит признать дом, расположенный по адресу: <адрес>, многоквартирным. Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в установленном порядке соответствующую заявку и необходимый пакет документов с целью включения аварийного дома по адресу: <адрес>, в адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённую Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186. Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в установленном порядке включить аварийный дом по адресу: <адрес>, в адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённую Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства установлено, что постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района от 15.12.2016г. № 464 дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным. Нормы действующего законодательства, по мнению и.о. прокурора Северского района Шумовского А.В., свидетельствуют о том, что снос аварийного многоквартирного дома органом местного самоуправления может быть осуществлён только после обеспечения жилищных прав проживающих в таком доме граждан (собственников либо нанимателей по договору социального найма) в установленном законом порядке. Обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Механизм расселения непригодного для проживания жилищного фонда установлен соответствующим Федеральным законом. ФЗ № 185 устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 01.01.2017г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186 в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», с целью получения финансовой поддержки за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

В соответствии с программой средства краевого бюджета, полученные за счёт средств фонда и предусмотренные в краевом бюджете на долевое финансирование мероприятий программы, распределяются в соответствии с программой между муниципальными образованиями Краснодарского края, на территории которых имеется аварийный жилищный фонд. Координатором программы и ответственным за реализацию программы является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Исполнителями мероприятий программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - участники программы. Целью программы являются обеспечение в Краснодарском крае устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда путём переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 01.01.2017г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расположенных на территориях муниципальных образований Краснодарского края - участников программы, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, переселяемых из аварийных многоквартирных домов, путём предоставления им благоустроенных жилых помещений или выплаты возмещения за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах. Участниками программы являются городские округа и городские поселения Краснодарского края, на территориях которых имеются аварийные многоквартирные дома, а также муниципальные районы Краснодарского края, на территориях сельских поселений которых, входящих в их состав, имеются аварийные многоквартирные дома. В соответствии с приложением № 6 к программе получателями субсидий являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, прошедшие отбор муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий. Организатором отбора является министерство.

Для участия в отборе органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края представляют в министерство следующие документы: заявку на участие в отборе, подписанную главой или заместителем главы муниципального образования Краснодарского края; заверенные в установленном порядке копии муниципальных правовых актов, которыми: устанавливается расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; предусматривается реализация на территории муниципального образования Краснодарского края мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами местного самоуправления такого муниципального образования Краснодарского края мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере; определяются орган местного самоуправления или структурное подразделение органа местного самоуправления, а также конкретные должностные лица органа местного самоуправления, ответственные за реализацию соответствующих мероприятий программы; определяются конкретные должностные лица органа местного самоуправления, ответственные за представление в министерство отчётности, предусмотренной соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета, а также иной отчетности в соответствии с требованиями фонда. Заявочная документация для участия в отборе с целью предоставления субсидий в 2019 году подается в министерство до 15.05.2019г., с целью предоставления субсидий в 2020-2024 годах - до 01 августа года, предшествующего году предоставления субсидий. Министерство соответственно до 01 июня 2019 года, до 20 августа года, предшествующего году предоставления субсидий, рассматривает заявочную документацию и утверждает своим приказом результаты отбора.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией Черноморского городского поселения Северского района в прокуратуру Северского района сообщено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный аварийным до 01.01.2017г., министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не будет включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в связи с тем, что указанный дом является домом блокированной застройки.

Согласно адресной программе Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186, аварийный дом по <адрес> в <адрес>, не включён в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017г. и подлежащих переселению в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в рамках реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Вместе с тем, по мнению и.о. прокурора Северского района Шумовского А.В., аварийный дом по адресу: <адрес>, не отвечает признакам дома блокированной застройки и является многоквартирным домом по следующим основаниям. Понятие многоквартирного дома ЖК РФ не определено. При этом, признаки многоквартирного дома содержатся в пункте 6 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006г. Постановление в целом регулирует вопросы признания многоквартирного дома аварийным, одновременно устанавливая признаки многоквартирного дома как такового, а именно: многоквартирным домом признаётся совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Кроме того, многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Из системного толкования определений многоквартирного дома и дома блокированной застройки, имеющихся в действующем законодательстве, не следует, по мнению и.о. прокурора Северского района Шумовского А.В., что наличие отдельного входа и общей стены (общих стен) являются единственными критериями для отнесения жилого помещения к квартире в многоквартирном доме или части дома (блоку), поскольку наличие самостоятельных выходов из квартир на прилегающий земельный участок также характерно для многоквартирного дома, в то время как основным критерием является наличие элементов общего имущества.

Также, по мнению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (письмо от 26.08.2016г. № 14-07394/16), если здание можно отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такового соответствует признакам индивидуального жилого дома (в том числе в силу пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (эксплуатации)), постановка такого блока на государственный кадастровый учёт может быть осуществлена в качестве здания с назначением «жилой дом» и наименованием «жилой дом блокированной застройки» или «блок жилого дома блокированной застройки». При этом, необходимо также учитывать, что земельные участки, на которых могут создаваться многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, имеют различные правовые режимы. Соответственно, вид разрешённого использования (и категория) земельного участка (земельных участков), на котором будет создан жилой дом блокированной застройки, указанные в правоустанавливающем документе на земельный участок, градостроительном плане земельного участка, должны предусматривать возможность размещения и эксплуатации такого жилого дома.

Согласно определению, содержащемуся в пп. 2 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования. Определение жилого дома блокированной застройки, содержащееся в пп. 2 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дано в целях урегулирования отношений, связанных с экспертизой проектной документации и результатов инженерных изыскании, государственной экологической экспертизой проектной документации объектов, что прямо следует из наименования данной статьи. Использование понятия жилого дома блокированной застройки по отношению к другим правоотношениям, по мнению и.о. прокурора Северского района Шумовского А.В., необоснованно. Вместе с тем, оно не противоречит определению многоквартирного дома, данного в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, и при определённых условиях (наличия общего имущество в смысле статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации) объект, имеющий признаки жилого дома блокированной застройки, может являться многоквартирным домом. Изложенное подтверждается, по мнению и.о. прокурора Северского района Шумовского А.В., в том числе, сложившейся судебной практикой.

В соответствии с техническим паспортом, изготовленным ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Северскому району, домовладение № по <адрес> в <адрес> является многоквартирным домом, состоящем из 4 жилых помещений (квартир). Согласно предоставленной администрацией Черноморского городского поселения Северского района информации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №) дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет следующие элементы общего имущества: единый земельный участок, на котором расположен дом (пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ); общая крыша и чердачное перекрытие (пп. 1, пп. 3 п. 1 ст. 36 ЖК РФ).

Таким образом, по мнению и.о. прокурора Северского района Шумовского А.В., дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, поскольку содержит в себе элементы общего имущества собственников жилых помещений, и не может быть отнесён к домам блокированной застройки.

С учётом вышеизложенного, <адрес> в <адрес>, признанный аварийным до 01.01.2017г., подлежит включению в адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённую Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186.

Не принятие уполномоченными органами мер по переселению граждан из аварийного жилья и последующему сносу аварийного дома, по мнению и.о. прокурора Северского района Шумовского А.В., не только нарушает права и законные интересы проживающих в таком доме граждан, но и создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц в результате возможного обрушения аварийного здания. В связи с этим прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться с соответствующим заявлением в защиту неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях настаивала и просила их удовлетворить в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации Черноморского городского поселения Северского района ведущий специалист-юрист муниципального казённого учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Черноморского городского поселения Северского района» ФИО1 при рассмотрении искового заявления полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении (л.д. 1-9), что подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции (л.д. 64 и 71). О причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него, также не поступало.

При таких обстоятельствах, суд признаёт извещение представителя ответчика, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, и полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя указанного лица.

Выслушав старшего помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., представителя ответчика, администрации Черноморского городского поселения Северского района ведущего специалиста-юриста муниципального казённого учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Черноморского городского поселения Северского района» ФИО1, изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно в ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Из положений ст. 40 Конституции РФ видно, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как указано в п.п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В п.п. 38, 47 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Учитывая вышеизложенные нормы действующего законодательства в их совокупности, суд полагает, что снос аварийного многоквартирного дома органом местного самоуправления может быть осуществлён только после обеспечения жилищных прав проживающих в таком доме граждан (собственников либо нанимателей по договору социального найма) в установленном законом порядке.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе: аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в п. 1 и пп. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как указано в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях настоящего Федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Из положений ст. 4 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», целями деятельности Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для достижения указанных в части 1 настоящей статьи целей Фонд осуществляет следующие функции: рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее также - заявка); принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок; осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами Российской Федерации заявок и прилагаемых к заявкам документов; осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию которых осуществляется до 31 декабря 2013 года (далее - региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов), региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее - региональные программы капитального ремонта), краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта), региональными операторами своей деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда; осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом функции. Функции, указанные в части 2 настоящей статьи, Фонд осуществляет безвозмездно.

Адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186 с целью получения финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийный жилищный фонд).

Согласно паспорту адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утверждённому постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186, координатором Программы, ответственным за реализацию Программы, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, а исполнителями мероприятий Программы – органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - участников Программы, в состав которых входит, в том числе Черноморское городское поселение. Целью Программы является обеспечение в Краснодарском крае устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда путем переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее также - аварийные многоквартирные дома, аварийный жилищный фонд), расположенных на территориях муниципальных образований Краснодарского края - участников Программы; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, переселяемых из аварийных многоквартирных домов, путем предоставления им благоустроенных жилых помещений или выплаты возмещения за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.3, 3.4 и 3.6 приложения № 6 к адресной программе Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», получателями субсидий являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, прошедшие отбор муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий (далее также - отбор). Организатором отбора является Министерство. Для участия в отборе органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края представляют в Министерство следующие документы (далее также - заявочная документация): заявку на участие в отборе (далее также - заявка), подписанную главой или заместителем главы муниципального образования Краснодарского края; заверенные в установленном порядке копии муниципальных правовых актов, которыми: устанавливается расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; предусматривается реализация на территории муниципального образования Краснодарского края мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами местного самоуправления такого муниципального образования Краснодарского края мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере; определяются орган местного самоуправления или структурное подразделение органа местного самоуправления, а также конкретные должностные лица органа местного самоуправления, ответственные за реализацию соответствующих мероприятий Программы; определяются конкретные должностные лица органа местного самоуправления, ответственные за представление в Министерство отчетности, предусмотренной соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета, а также иной отчетности в соответствии с требованиями Фонда. Заявочная документация для участия в отборе с целью предоставления субсидий в 2019 году подается в Министерство до 15 мая 2019 г., с целью предоставления субсидий в 2020 - 2024 годах - до 1 августа года, предшествующего году предоставления субсидий. Министерство соответственно до 1 июня 2019 г., до 20 августа года, предшествующего году предоставления субсидий, рассматривает заявочную документацию и утверждает своим приказом результаты отбора.

В исковом заявлении указано, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный аварийным до 01.01.2017г., министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не будет включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в связи с тем, что указанный дом является домом блокированной застройки, что подтверждается постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района от 16.12.2016г. № 464 «Об утверждении заключения постоянно действующей межведомственной комиссии о признании многоквартирных жилых домов Черноморского городского поселения Северского района, непригодными для постоянного проживания» (л.д. 10), письмами главы Черноморского городского поселения Северского района от 28.03.2019г. № 834 (л.д. 11-12) и от 16.08.2019г. № 2103 (л.д. 13) с приложением (л.д. 14-16).

Рассмотрев паспорт адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утверждённый постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186, суд приходит к выводу, что аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включён в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017г.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указано в пп. 2 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, зкспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства, в том числе жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные нормативно-правовые акты в их совокупности, суд приходит к выводу, что понятие многоквартирного дома и дома блокированной застройки не содержится в Жилищном кодексе РФ, однако, из системного толкования рассмотренных норм следует, что основным критерием в определении многоквартирного дома является наличие элементов общего имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из четырёх жилых помещений (квартир), имеет элементы общего имущества: единый земельный участок, на котором расположен дом; общая крыша и чердачное перекрытие, следовательно, суд приходит к выводу, что указанный дом является многоквартирным, что подтверждается техническими паспортами с инвентарным номером (л.д. 32-37 и 38-53) и фотоматериалами (л.д. 54-57), имеющимися в материалах гражданского дела.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковое требование о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, многоквартирным, необходимо удовлетворить.

Вместе с тем, поскольку основное требование о признании дома многоквартирным удовлетворено, то суд полагает, что производное требование об обязании администрации Черноморского городского поселения Северского района направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в установленном порядке соответствующую необходимую заявочную документацию с целью включения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в паспорт адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утверждённый постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186, необходимо удовлетворить.

Таким образом, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить производное исковое требование об обязании в установленном порядке включить аварийный многоквартирный дом в адресную программу и обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в установленном порядке включить аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в паспорт адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утверждённый постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186, что приведёт к реализации вышеуказанных конституционных и законодательных положений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов, проживающих в указанном многоквартирном доме граждан, и исключит угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц в результате возможного обрушения аварийного многоквартирного дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 56, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района и министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании дома по адресу: <адрес>, многоквартирным, обязании направить заявку и необходимый пакет документов с целью включения аварийного дома в адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённую Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186, и обязании в установленном порядке включить аварийный дом в указанную программу, удовлетворить.

Признать дом, расположенный по адресу: <адрес>, многоквартирным.

Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в установленном порядке соответствующую необходимую заявочную документацию с целью включения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в паспорт адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утверждённый Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в установленном порядке включить аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в паспорт адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утверждённый Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019г. № 186.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Мальцев