Решение № 2А-467/2021 2А-467/2021~М-201/2021 М-201/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-467/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.Ю.,

при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителя административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО1, действующей по доверенности от ....2020г. и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

03 марта 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» (далее по тексту – МКОУ «Сухринская ООШ») обратилась в суд с иском к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указали, что 05 октября 2020 года судебным приставом – исполнителем Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 в рамках исполнительного производства от 12 мая 2020 года №38388/20/45029-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в сумме 50000 рублей.

Исполнительное производство №38388/20/45029-ИП возбуждено на основании исполнительного листа № от 30 сентября 2019 года, выданного Шадринским районным судом Курганской области по делу №. Решением суда на МКДОУ «Сухринский детский сад» возложена обязанность в срок до 01 августа 2020 года обеспечить смежными помещениями стиральной и гладильной, в соответствии с требованиями п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», обеспечить наличие актов ревизии, очистки и результатов контроля за эффективностью работы вентиляционных систем, в соответствии с требованиями п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, обеспечить в варочном и доготовочном цехе столы для обработки продукции с цельнометаллическим покрытием, в соответствии с требованиями п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Административным истцом приняты меры по исполнению судебного решения, а именно: заведующей МКДОУ «Сухринский детский сад» направлены письма учредителю с просьбой о финансировании работ. Вступившая в должность в связи с реорганизацией образовательных учреждений «О создании структурного подразделения «Детский сад» от 05.06.2020 года №22а директор МКОУ «Сухринская ООШ» также обращалась к учредителю с просьбой о финансировании работ.

Однако, в результате недостатка финансирования из бюджета района не выделялись денежные средства для исполнения решения суда в отношении МКДОУ «Сухринский детский сад». МКОУ «Сухринская ООШ» является казенным учреждением, деятельность которого финансируется из бюджета Шадринского района. Полагают, что вины истца в неисполнении решения суда нет, поскольку неисполнение произошло по причине ненадлежащего финансирования.

В настоящее время работы выполнены. На основании изложенного, просили освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 38388/20/45029-ИП от 12 мая 2020 года.

Представитель административного истца МКОУ «СООШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – ШМРО СП УФССП России по Курганской области судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в настоящее время решение Шадринского районного суда от 27.08.2019г. истцом исполнено.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее Роспотребнадзор) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца и заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск МКОУ «Сухринская ООШ» подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 27 августа 2019 года, вступившим в законную силу 30 сентября 2019 года, удовлетворены исковые требования Управления Ропотребнадзора. На МКДОУ «Сухринский детский сад Шадринского района Курганской области» возложена обязанность обеспечить смежными помещениями стиральной и гладильной, в соответствии с требованиями п. 4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить наличие в школе актов ревизии, очистки и результатов контроля за эффективностью работы вентиляционных систем, в соответствии с требованиями п. 8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить в варочном и доготовочном цехе столы для обработки продукции с цельнометаллическим покрытием, в соответствии с требованиями п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 01 августа 2020 года (л.д. ...).

На основании вышеуказанного решения 30 сентября 2019 года Управлению Роспотребнадзора выдан исполнительный лист ФС № (л.д....

Постановлением судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП Курганской области от 12 мая 2020 года на основании исполнительного листа ФС № было возбуждено исполнительное производство № 38388/20/45029-ИП в отношении должника МКДОУ «Сухринский детский сад Шадринского района Курганской области», должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней (л.д...

Согласно Уставу МКОУ «Сухринская ООШ Шадринского района Курганской области», утвержденному Постановлением Администрации Шадринского района от 16 июня 2020 года, структурное подразделение «детский сад» создано в результате реорганизации МКОУ «Сухринская ООШ Шадринского района Курганской области» в форме присоединения к нему МКДОУ «Сухринский детский сад Шадринского района Курганской области», на основании постановления Администрации Шадринского района от 29.01.2020 года №58 «О реорганизации МКОУ «Сухринская ООШ Шадринского района Курганской области». Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Шадринского района на основании бюджетной сметы (л.д. ...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 05 октября 2020 года в связи с неисполнением в добровольном порядке вышеуказанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения, с должника МКДОУ «Сухринский детский сад» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 26 октября 2020 года (л.д....).

Из переписки с учредителем МКДОУ «Сухринский детский сад» - Администрацией Шадринского района усматривается, что административный истец в целях исполнения решения суда неоднократно обращался по вопросу выделения денежных средств на приобретение товаров для детского сада: тамбур, прачечная. В связи с дефицитом средств бюджета Шадринского района денежные средства истцу на указанные цели не выделялись (л.д....).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу п.п.11, 12 ст.30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Как следует из положений ст. 105 Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Закона).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 441-ФЗ в часть 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, согласно которым в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что МКДОУ «Сухринский детский сад» решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства от 12 мая 2020 года пятидневный срок не исполнило.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 05 октября 2020 года вынесено постановление о взыскании с МКДОУ «Сухринский детский сад» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, решение суда исполнено, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1 ФИО2, свидетельствующих о виновном противоправном бездействии должника в неисполнении решения суда, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности освобождения МКОУ «Сухринская ООШ» от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» удовлетворить.

Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 октября 2020 года в рамках исполнительного производства№ 38388/20/45029-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Шадрина