Решение № 12-158/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 12-158/2019

Дело № 12-158/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В., при секретаре Осадчук О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «АБС+» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Ш.Л.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника отдела отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Ш.Л.Ю. от 16 января 2019 года генеральный директор ООО «АБС+» (далее – Общество) ФИО1 (далее – должностное лицо) признана виновной в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газопотребления ООО «АБС+», расположенного по адресу: <адрес>, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, обосновывая требование тем, что правонарушение ею совершено не было, поскольку деятельность по эксплуатации сети газопотребления по адресу: <адрес> не подлежит лицензированию, поскольку в составе данной сети отсутствует оборудование, работающее под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 Мпа. Вывод должностного лица Ростехнадзора о том, что данная сеть газопотребления является частью газораспределительной сети по адресу: <адрес>, является неправильным, поскольку эти две сети имеют разные проекты, зарегистрированы как самостоятельные сооружения и имеют различные кадастровые номера.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник И.В. Шахов жалобу поддержал, изложив доводы, аналогичные описанным в жалобе.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что сеть газопотребления по адресу: <адрес> входит в состав сети по адресу: <адрес> (являющейся опасным производственным объектом), поскольку принадлежит одному и тому же лицу.

Заслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление по делу и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В период с 24 по 26 сентября 2018 года заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Ш.Л.Ю. была проведена проверка с целью проверки заявления ООО «АБС+» о переоформлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, в ходе которой было выявлено, что ООО «АБС+» допускается эксплуатация ОПО «сеть газопотребления ООО «АБС+» III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, что подтверждается данным счетчика о количестве потребленного газа.

По данному факту 26 сентября 2018 года заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Ш.Л.Ю. в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и 03 октября 2018 года было вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела постановление.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Сеть газопотребления ООО «АБС+», расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована как ОПО III класса опасности, рег. номер А21-06817-0001, с максимальным давлением газа 0,6 МПа, и соответственно для ее эксплуатации необходимо получение лицензии.

То обстоятельство, что в период после ввода в эксплуатацию участка газопровода, расположенного по адресу: <адрес> до момента проведения проверки вышеуказанная сеть газопотребления эксплуатировалась, подтверждено данным счетчика об объемах потребленного газа, и подтверждается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Суд отвергает ссылки ФИО1 и защитника на то, что сеть газопотребления по адресу: <адрес> является самостоятельной сетью, использующей газ давлением не свыше 0,005 Мпа, и следовательно, ее эксплуатация не подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела ООО «АБС+» на земельном участке с кадастровым номером № принадлежат несколько объектов недвижимости. С целью газоснабжения нескольких объектов недвижимости, расположенных на данном участке, в 2017 году ООО «АБС+» был сооружен и введен в эксплуатацию газопровод высокого, низкого давлений и ШРП. На указанный объект получена лицензия на эксплуатацию ОПО. В 2018 году ООО «АБС+» был сооружен и введен в эксплуатацию газопровод низкого давления, подключенный к ранее возведенному газопроводу в точке с низким давлением газа (не свыше 0,005МПа). По указанному газопроводу осуществляется газоснабжение магазина по адресу: <адрес>, расположенного на том же земельном участке.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, под сетью газопотребления понимается единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Из изложенного понятия следует, что отнесение сети к единой сети газопотребления не зависит от времени введения сети в эксплуатацию (одновременно вся сеть или по фрагментам). Для разрешения данного вопроса ключевым критерием является то, составляет ли сеть единый производственно-технологический комплекс, и размещен ли он на одной производственной площадке.

С учетом того, что на одном и том же земельном участке ООО «АБС+» владеет рядом объектов недвижимого имущества и последовательно подключает к сети газопотребления несколько объектов, вывод должностного лица Ростехнадзора о том, что указанные сети газопотребления являются единой сетью, имеющей в составе участок сети с давлением газа не свыше 0,6 Мпа, является правильным.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу пункта 2 Примечаний к статье 9.1 КоАП РФ, для целей данной статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что ФИО1, как генеральным директором ООО «АБС+» совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Ш.Л.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «АБС+» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд, в течение десяти суток.

Судья А.В. Таранов