Решение № 12-784/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-784/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 25 ноября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан при МВД России по Республике Башкортостан по адресу: <...>.

Не соглашаясь с постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 года, ФИО3 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

ФИО3, инспектор отделения по Октябрьскому району отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Уфе ФИО1. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО3 Тагиров А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО3 Тагирова А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 ноября 2020 года в 16 час. 30 мин. при проверке документов миграционного учета по адресу: ... выявлен гражданин Республики ... ФИО3, въехавший на территорию Российской Федерации 17 августа 2019 года, состоявший на миграционном учете по адресу: ..., который по окончании законного срока пребывания в Российской Федерации, истекшего 15 ноября 2019 года, уклонился от выезда с территории Российской Федерации. ФИО3 уклонился от выезда с территории Российской Федерации до вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 (в ред. от 23 сентября 2020 года) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274), чем нарушил требование ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются:рапортом инспектора отделения по Октябрьскому району отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Уфе ФИО2. о выявлении гражданина Республики ... ФИО3, пребывающего на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет (л.д. 3);

протоколом об административном правонарушении №... от 11 ноября 2020 года; при составлении которого заявителю были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и переводчика, ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться помощью переводчика не заявлено, замечаний по содержанию протокола не принесено (л.д. 4);

письменным объяснением ФИО3 от 11 ноября 2020 года, согласно которому он прибыл в Россию 17 августа 2019 года, встал на миграционный учет по адресу: ..., по окончании законного срока пребывания в Российской Федерации, который истек 15 ноября 2019 года, не смог выехать в связи с тем, что были финансовые трудности, родственников и своей семьи на территории Российской Федерации нет, вину признает (л.д. 6);

сведениями миграционного учета, согласно которым гражданин Республики ... ФИО3 прибыл в Российскую Федерацию 17 августа 2019 года, планируемая дата убытия – 15 ноября 2019 года (л.д. 8).

Все представленные доказательства проверены судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка его действиям даны верные.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены. Дело судьей районного суда рассмотрено с его участием.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Между тем при рассмотрении жалобы ФИО3 необходимо учесть следующее.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 данного кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством.

Согласно п. 2 «б» Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 (ред. Указа Президента РФ № 580 от 23 сентября 2020 года) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность).

Сведений о том, что ФИО3 является лицом, освободившимся из мест лишения свободы, либо нарушившим законодательство о Государственной границе Российской Федерации, создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации, занимается экстремистской деятельностью в Российской Федерации, в материалах дела не содержится.

Учитывая приведенные положения Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274, назначение ФИО3 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать обоснованным.

Таким образом, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 изменить, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 года оставить без изменения.

Освободить ФИО3 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе по адресу: <...> немедленно.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка:

судья районного суда Шаймиев А.Х.