Решение № 2-243/2018 2-243/2018~М-206/2018 М-206/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-243/2018

Мотивированное
решение

составлено 14.09.2018 г.

Дело № 2-243/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» сентября 2018 года с. Большое село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Кропотова Г.П.,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования и постановку на кадастровый учёт занятых ими земельных участков, расположенных в д.Новое Гостилово Большесельского района Ярославской области,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Благовещенского СП ФИО1 Ярославской области о возложении на ответчика обязанности провести в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения паспортизацию автомобильных дорог общего пользования: автомобильной дороги на ул. Полевая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н-066, протяженностью 0,4 км; автомобильной дороги на ул. Луговая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н – 069, протяженностью 0,4 км; автомобильной дороги на ул. Молодежная, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н- 068, протяженностью 0,4 км; автомобильной дороги на ул. Садовая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н-110, протяженностью 0,5 км. и принятии мер к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков, занятых указанными автомобильными дорогами, расположенных в д.Новое Гостилово Большесельского района Ярославской области.

В обоснование требований прокурор со ссылкой на п.5 ч.1 ст. 14, ст. 50, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 3, 6, 10 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 1.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказ Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424, ч.4 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», п.п.8 п.7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 20.05.2009 г. №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», указывал, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, включая вопросы строительства, ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог, формирования дорожных фондов и эффективности их использования установлено, что постановлениями Главы Благовещенского сельского поселения от 22.10.2010 г. № 33, от 29.12.2016 № 214 в реестр автомобильных дорог Благовещенского сельского поселения включены автомобильные дороги, расположенные в границах населенного пункта д.Новое Гостилово: автомобильной дороги на ул. Полевая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н-066, протяженностью 0,4 км; автомобильной дороги на ул. Луговая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н – 069, протяженностью 0,4 км; автомобильной дороги на ул. Молодежная, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н- 068, протяженностью 0,4 км; автомобильной дороги на ул. Садовая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н-110, протяженностью 0,5 км

Паспортизация указанных автомобильных дорог не осуществлялась, технические паспорта дорог отсутствуют. Работа по определению границ земельных участков, занятых дорогами, не проведена, межевание земельных участков не проводилось, земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельные участки, на которых располагаются автомобильные дороги, не зарегистрировано.

Неисполнение ответчиком обязанности по паспортизации автомобильных дорог влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку технический паспорт дороги — единственный документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, необходимый для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения.

Неисполнение ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку невозможно финансирование содержания автомобильных дорог и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы.

В судебном заседании прокурор Большесельского района Ярославской области Кропотов Г.П. поддержал заявленные исковые требования, за исключением требований о возложении на ответчика обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги автомобильной дороги на ул. Молодежная, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н- 068, протяженностью 0,4 км, так как согласно информации, представленной ответчиком в письме от 15.06.2018 г. паспортизация указанной автодороги уже произведена.

Представитель ответчика Глава Благовещенского сельского поселения ФИО1 Ярославской области, надлежаще извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, представил заявление о признании исковых требований.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, учитывая признание иска ответчиком, суд приходит к следующему.

Как следует из Перечня недвижимого имущества ФИО1, подлежащего передаче Благовещенскому сельскому поселению, Реестра автомобильных дорог Благовещенского сельского поселения ФИО1 ЯО, Постановлениям Главы Благовещенского СП от 22.10.2010 г. № 33, от 29.12.2016 № 214 автомобильные дороги, расположенные в д.Новое Гостилово Большесельского района Ярославской области на ул. Полевая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н-066, протяженностью 0,4 км; на ул. Луговая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н – 069, протяженностью 0,4 км; на ул. Молодежная, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н- 068, протяженностью 0,4 км; на ул. Садовая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н-110, протяженностью 0,5 км, переданы Благовещенскому СП.

Согласно п.п.14 ч.1 ст.8 Устава к вопросам местного значения Благовещенского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из информации, представленной ответчиком 15.06.2018 г., проектной компанией «<данные изъяты>» проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, технические паспорта имеются на следующие объекты: <...> дер.Новое Гостилово: ул,Зеленая, ул.Молодежная, ул. Центральная; <...>. По ул.Молодежная д.Борисовское заключен Договор от 10.05.2018 г. № 18/7660/00000185 на выполнение кадастровых работе изготовлением кадастрового плана (в стадии исполнения). На кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения не поставлены, межевых планов не имеется, проведение данных работ планируется.

Из уведомлений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от 30.08.2018 г. следует, что в ЕГРН сведений о земельных участках, занятых автомобильными дорогами на ул. Полевая, ул.Луговая, ул. Садовая в д.Новое Гостилово Большесельского района Ярославской области, не имеется.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России 27.08.2009 № 150, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводятся органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности или уполномоченной им организацией.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

Согласно п.п.8 п.7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 20.05.2009 г. №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В судебном заседании было установлено, что в результате бездействия Администрации Благовещенского сельского поселения ФИО1 Ярославской области паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена, межевание и определение границ земельных участков, занятых дорогами, не проведено, земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет, в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельные участки, на котором располагаются автомобильные дороги, не зарегистрировано.

Неисполнение ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Учитывая, что в соответствии с приведёнными выше положениями, закрепленными в действующем законодательстве, Уставе Благовещенского сельского поселения, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения и находится в компетенции Администрации Благовещенского сельского поселения, суд считает, что исковые требования прокурора с учетом уточнений, произведенных в судебном заседании, подлежат удовлетворению. Указанный в исковом заявлении срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

осуществить паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в границах населенного пункта д.Новое Гостилово: автомобильной дороги на ул.Полевая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н - 066, протяженностью 0,4км; автомобильной дороги на ул.Луговая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н - 069, протяженностью 0,4км; автомобильной дороги на ул.Садовая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н - 110, протяженностью 0,5км,

принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, расположенными на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в границах населенного пункта д.Новое Гостилово: автомобильной дорогой на ул.Полевая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н - 066, протяженностью 0,4км; автомобильной дорогой на ул.Луговая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н - 069, протяженностью 0,4км; автомобильной дорогой на ул.Молодежная, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н - 068, протяженностью 0,4км, автомобильной дорогой на ул.Садовая, идентификационный номер 78 203 822 ОП МП Н - 110, протяженностью 0,5км, и осуществить постановку земельных участков, занятых указанными автомобильными дорогами, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья