Решение № 2А-64/2024 2А-64/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-64/2024

Дело № 2а-64/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000087-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности администрации Волынщинского сельсовета находится автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> протяженностью 596 м (кадастровый №). В нарушении требований законодательства Российской Федерации в отношении указанной автомобильной дороги администрацией Волынщинского сельсовета в 2023 г не проведена оценка технического состояния. Не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог не позволяет определить соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиях технических регламентов и как следствие ненадлежащим образом содержать собственниками муниципальное имущество, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения и представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 596 м (кадастровый №), обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 01 июня 2024 г провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 596 м (кадастровый №).

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области зам. прокурора Бековского района Пензенской области Мараев Е.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

Административный ответчик - администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилась. От представителя администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области - главы администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО1, действующей на основании решения Комитета местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 13 октября 2023 г № 400-97/VII, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В заявлении административный ответчик – администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области указал, что против заявленных требований не возражает.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав зам. прокурора Бековского района Пензенской области Мараева Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно пунктам 3, 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1, 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07 августа 2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В силу пункту 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу подпункта 2 пункта 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Из материалов дела, в частности устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Волынщинского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Волынщинского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Волынщино, деревня Жуково, поселок Плодосовхоз, поселок Советский, село Хованщино.

К вопросам местного значения Волынщинского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Волынщинского сельсовета (пункт 5 статьи 4 устава).

Администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 23 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе проведении оценки технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04 апреля 2023 г, реестра муниципального имущества Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, утвержденного Комитетом местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 29 января 2018 г № 377-44/VI, решения Комитетом местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 25 января 2024 г № 440-105/ VII «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области» следует, что в собственности муниципального образования Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области находится сооружение дорожного транспорта протяженностью 596 метров вид разрешенного использования – для общего пользования (уличная сеть) местоположение: <адрес> (кадастровый №).

По заказу администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ООО ГЦ «АвтовердиктЪ» выполнены работы по диагностике и оценки состояния автомобильной дороги «ул. ленинская» с. Волынщино Бековского района Пензенской области протяженностью 596м/п, что подтверждается данными технического отчета по оценке технического состояния автомобильной дороги <адрес>, составленного по состоянию на 26 июня 2023 г.

В судебном заседании было установлено, что администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области не проведена оценка технического состояния автомобильной дороги протяженностью 596 метров местоположение: <адрес> (кадастровый №), что подтверждается данными акта проверки от 28 марта 2024 г

Самоустранение администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по оценке технического состояния автомобильной дороги протяженностью 596 метров местоположение: <адрес>, не позволяет определить соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и как следствие ненадлежащим образом содержать собственником муниципальное имущество, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения и представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги протяженностью 596 метров местоположение: <адрес> (кадастровый №) и считает необходимым возложить на администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяженностью 596 м местоположение: <адрес> (кадастровый №).

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяженностью 596 м местоположение: <адрес>, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения – до 01 июня 2024 г и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги протяженностью 596 м местоположение: <адрес> (кадастровый №).

Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 01 июня 2024 г провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяженностью 596 м местоположение: <адрес> (кадастровый №).

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Волынщинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2024 г.

Судья