Постановление № 5-19/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело №

УИН 18№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 17 августа 2017 года

Судья Лешуконского районного суда <адрес> Здрецов А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Лешуконская центральная районная больница» ( далее ГБУЗ АО «ЛЦРБ), ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут при производстве проверки в ГБУЗ АО "ЛЦРБ", установлено, что в нарушение п. 1 ст. 37 Федерального закона N 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 "О порядке предоставления сведений, о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" не предоставило годовой отчет за 2016 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ о количестве отпущенных и использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также не предоставило сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ АО «ЛЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Представитель ГБУЗ АО «ЛЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по делу, в котором вину в совершении правонарушения признал, просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности или изменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Начальник ОП по <адрес> ОМВД России «Мезенский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вина ГБУЗ АО «ЛЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ доказана и подтверждается следующими исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ АО «ЛЦРБ», рапортом оперуполномоченного ОУНК УМВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии события административного правонарушения, письменными объяснениями заместителя главного врача ГБУЗ АО «ЛЦРБ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что правонарушение было совершено по причине того, что работник, назначенный на должность главной медицинской сестры и ответственный за предоставление отчета должным образом не ознакомился с должностными обязанностями, приказом в ГБУЗ АО "ЛЦРБ" "О порядке приобретения, хранения, учета, использования наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, специальных рецептурных бланков от ДД.ММ.ГГГГ №, товарными накладными: № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении морфина, № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении кетамина и феналтина, № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении реланиума, № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении промедола, № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении промедола, копией лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с приложениями, а также копиями правоустанавливающих документов из которых видно, что в ГБУЗ АО "ЛЦРБ" является юридическим лицом.

Действия правонарушителя суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ как непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, либо несвоевременное представление такой отчетности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ГБУЗ АО "ЛЦРБ" от административной ответственности в силу характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, законом допускается применение к юридическим лицам положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 37-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Учитывая при назначении административного наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 и 4.3 КоАП РФ общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, предпринятые юридическим лицом меры к устранению нарушений, раскаяние в совершенном правонарушении, (в качестве смягчающих ответственность обстоятельства), судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, полагая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, основания для приостановления деятельности юридического лица не установлено.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Одновременно с этим, судьей усматриваются основания для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ниже низшего предела.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ, в частности, ч.ч. 3.2 и 3.3.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена и в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, и от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П и определено, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Поскольку ГБУЗ АО "ЛЦРБ" является бюджетным учреждением, выполняющим социальные функции в сфере здравоохранения, принимая во внимание, что в ходе проверки было выявлено единичное нарушение, которое не повлекло утраты наркотических средств, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административныхправонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Лешуконская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (УМВД России по <адрес>),

ИНН <***>;

КПП 290101001;

расчетный счет № в отделении Архангельска;

БИК 041117001;

КБК 18№;

Код ОКТМО 11638408;

УИН 18№.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Лешуконский районный суд <адрес>: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Здрецов