Решение № 2-3063/2017 2-398/2018 2-398/2018(2-3063/2017;)~М-2867/2017 М-2867/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-3063/2017

Дело № 2-398/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 13 февраля 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги по переулку Советскому г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги по переулку Советскому г. Михайловск Шпаковского района Ставропольского края в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения.

Прокуратурой района в рамках проверки доводов обращения ФИО1 с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО2, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильной дороги общего пользования по переулку Советскому г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физичеошк или юридических лиц. В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги, в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В соответствии с п. «г» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях указанного Закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Одним из таких правовых актов является «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 22. Проведенной проверкой установлено, что переулок Советский входит в улично-дорожную сеть муниципального образования <адрес> и относится по транспортно-эксплуатационным характеристикам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 к группе В (улица местного значения с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки). В соответствии с требованием п.3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть переулка Советского выполнена в твердом гравийно-щебеночном (участок от <адрес> до <адрес>) и асфальтобетоном (участок от <адрес> до <адрес>) исполнении и требует проведения ремонта на участках <адрес> до <адрес> так как присутствуют повреждения превышающие предельно допустимые. В ходе обследования переулка Советского выявлены следующие нарушения требований: - ч. 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п.п. 4 п.9 Классификации работ, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Классификация работ), а именно не проведена паспортизация переулка Советского; -п.11.4, п.11.5 СП 42.13330.2011 ширина проезжей части переулка Советского менее 6 метров; -п.11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011; п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии двусторонней жилой застройки на всем протяжении переулка Советского присутствует один тротуар; - п.12.9, п.12.11 СП 42.13330.201 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод на участке от <адрес> до <адрес>; - п.4.6.1, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках пересечения переулка Советского и железнодорожных путей, на наземных пешеходных переходах, расположенных в границах перекрестков <адрес> - пер. Советский, <адрес> - пер. Советский, на участке от <адрес> до <адрес> отсутствует или недостаточное стационарное электрическое освещение. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. На основании вышеизложенного следует, что администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения. В соответствии с п.3.1.1. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 22, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В рамках осуществления государственного надзора за организацией и безопасностью дорожного движения в г. Михайловске Шпаковского района Ставропольского края проводилось обследование состояния переулка Советского. При проведении проверки уделялось внимание состоянию проезжей части, обочин, наличию тротуаров, пешеходных переходов, обеспечению видимости на кривых в плане и продольном профиле, пересечениях и примыканиях, состоянию дорожных знаков, наличию уличного искусственного освещения и т.д. Обследование проводилось на основании требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», СП-42.13330.2011- «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно ч.1 ст.46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного 30.09.2015 № 409 Думой муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрацией муниципатьного образования города Михайловска по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования города Михайловска, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Более того, нарушение администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района вышеуказанных норм законодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию дорожного покрытия по переулку Советскому г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края затрудняет движение транспортных средств делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно- транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей района и временно находящихся на территории района лиц.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги по переулку Советскому г. Михайловск Шпаковского района Ставропольского края в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3, уведомленная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, посредством телефонограммы просила о рассмотрении дела без ее участия, против удовлетворения исковых требований возражала.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. «г» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях указанного Закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Проведенной проверкой установлено, что переулок Советский входит в улично-дорожную сеть муниципального образования города Михайловска и относится по транспортно-эксплуатационным характеристикам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 к группе В (улица местного значения с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки). В соответствии с требованием п.3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть переулка Советского выполнена в твердом гравийно-щебеночном (участок от <адрес> до <адрес>) и асфальтобетоном (участок от <адрес> до <адрес>) исполнении и требует проведения ремонта на участках <адрес> до <адрес> так как присутствуют повреждения превышающие предельно допустимые.

В ходе обследования переулка Советского выявлены следующие нарушения требований:

- ч. 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п.п. 4 п.9 Классификации работ, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация работ), а именно не проведена паспортизация переулка Советского; -п.11.4, п.11.5 СП 42.13330.2011 ширина проезжей части переулка Советского менее 6 метров;

- п.11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011; п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии двусторонней жилой застройки на всем протяжении переулка Советского присутствует один тротуар;

- п.12.9, п.12.11 СП 42.13330.201 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод на участке от <адрес> до <адрес>;

- п.4.6.1, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках пересечения переулка Советского и железнодорожных путей, на наземных пешеходных переходах, расположенных в границах перекрестков <адрес> - <адрес> - <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> отсутствует или недостаточное стационарное электрическое освещение. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании вышеизложенного следует, что администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Устава Шпаковского муниципального района Ставропольского края, принятого решением от 15.06.2007 № 284 Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по решению вопросов местного значения муниципального района в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию переулка Советский делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей района и временно находящихся на территории района лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги по переулку Советскому г. Михайловск Шпаковского района Ставропольского края в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в рамках бюджетного финансирования выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги по переулку Советскому г. Михайловск Шпаковского района Ставропольского края в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Г.В. Чернов