Решение № 12-196/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-196/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-196/2018
город Севастополь
07 июня 2018 года
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кириленко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Государственного бюджетного учреждения Севастополя «Парки и скверы» на постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 от 02 апреля 2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Севастополя «Парки и скверы»,

у с т а н о в и л :

В апреле 2018 года в Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба Государственного бюджетного учреждения Севастополя «Парки и скверы» на постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Севастополя «Парки и скверы».

Заявитель в жалобе просит постановление отменить в следствие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители Государственного бюджетного учреждения Севастополя «Парки и скверы» жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года заместителем начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 в отношении Государственного бюджетного учреждения Севастополя «Парки и скверы» составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с абз. 1 статьи 22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 года № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Абзацем 2 названной статьи при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

В силу части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается строительство и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

В соответствии с частью первой статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части второй статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что в ходе проведения административного расследования было выявлено использование прибрежной защитной полосы водного объекта – вдоль <адрес> Черного моря в границах водоохраной зоны Черного моря с использованием транспортных средств, движение и стоянка которых организованы по участкам поверхности, не имеющим твердого покрытия, не в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие, а также не повременно организованному дорожному покрытию, которое исключало бы возможность попадания отходов производства и хозяйственной деятельности, вредных веществ, их составляющих и сбросов в почву и их последующего попадания (в том числе дренирования и со сточными водами) в водный объект.

Так, установлено, что № года юридическое лицо «Государственное бюджетное учреждение Севастополя «Парки скверы», осуществляя предусмотренную Уставом хозяйственную деятельность, проводило работы по благоустройств территории на расположенном в границах водоохранной зоны бухты Круглой Черного моря земельном участке вблизи проспекта <адрес> города Севастополя, в ходе чего использовало транспортны средства, действовавшие в его интересах: автомобили № регион, № 92 регион, № 92 регион, движение и стоянка которых организованы по участку поверхности, не имеющему твердого покрытия, не в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие, так же не по временно организованному дорожному покрытию, которое исключало бы возможность попадаю отходов производства и хозяйственной деятельности, вредных веществ, их составляющих и сбросов в почву и г последующего попадания (в том числе дренирования и со сточными водами) в водный объект.

В ходе обследования, проведенного с 21 час. 18 мин. до 21 час. 39 мин. 07 февраля 2018 года, установлено, что участок поверхности, на котором размещались транспортные средства на момент выявления нарушения, расположен границах водоохранной зоны бухты Круглой Черного моря - наименее отдаленная точка границы участка (на план-схеме обозначена точкой А) находится на расстоянии 44 (сорок четыре) метра от береговой линии бухты Круглая Черного моря; наиболее отдаленная точка границы участка (на план-схеме обозначена точкой Б) находится на расстоянии 46,5 (сорок шесть с половиной) метров от береговой линии бухты Круглая Черного моря; место стоянки автомобиля № регион (на план-схеме обозначено точкой В) находится на расстоянии 62-65 (от шестидесяти двух до шестидесяти пяти) метров от береговой линии бухты Круглая Черного моря; точное место стоянки транспортных средств - автомобилей № регион, № регион установить не представляется возможным по причине отсутствия транспортных средств на момент проведен обследования, однако их стоянка и движение осуществлялись по указанному выше участку поверхности, расположенному в границах водоохранной зоны бухты Круглая Черного моря, не являющемуся дорогой и специально оборудованным для стоянки местом и не имеющему твердого покрытия, на максимальном расстоянии 46,5 (сорок шесть с половиной) метров от береговой линии водного объекта.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 и частью 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из установленных обстоятельств по делу усматривается, что должностным лицом Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами не подтверждено точное месторасположение транспортных средств, используемых ГБУ Севастополя «Парки и скверы», в природоохранной зоне.

Так, в приложении к протоколу № об административном правонарушении указано, что точное место стоянки транспортных средств - автомобилей № грз № 92 регион, № грз № регион установить не представляется возможным по причине отсутствия транспортных средств на момент проведен обследования.

Следовательно, при обследовании участка водоохраной зоны бухты Круглой Черного моря на земельном участке вблизи проспекта <адрес> Севастополя № года ГБУ Севастополя «Парки и скверы» не использовало транспортные средства.

Данным обстоятельствам при привлечении юридического лица ГБУ Севастополя «Парки и скверы» не дана, точное место совершения правонарушения не установлено.

Таким образом, привлечение к административной ответственности ГБУ Севастополя «Парки и скверы» осуществлено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и признание данного доказательства является недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При таком положении принятое по делу постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении являются неустранимыми и свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 от 02 апреля 2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Севастополя «Парки и скверы» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Копия верна

Судья

Е.А. Кириленко