Постановление № 5-20/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-20/2019

№ 5-20/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское 11 июля 2019 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Завгородняя Т.Н.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» ФИО1,

при секретаре Галицковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Хлебсервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в МИФНС № 5 по Ульяновской области 25.08.2003 г., юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

11 июня 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО2, был составлен в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хлебсервис», (далее по тексту ООО «Хлебсервис») протокол № 111 об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 21.05.2019 г. в 12 ч. 00 мин. ООО «Хлебсервис», фактически осуществляющее на основании договора от 13.08.2018 г. деятельность по организации питания детей в Муниципальном образовательном учреждении средняя школа № 2 р.п. Новоспасское, расположенном по адресу: <...>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе), выразившееся в нарушении п. 13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", п. 4.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита A», приложения № 2 Национального календаря профилактических прививок, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. № 125н – к работе на пищеблоке, то есть к организации питания детей в столовой, допущены повара С. Е.В., К. Н.В., А. Р.Х. без соответствующей вакцинации против вирусного гепатита А (ВГА) и дизентерии в 2018-2019 году.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе от 19.06.2019 г. административное дело направлено для рассмотрения в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Представитель ООО «Хлебсервис» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала полностью. В настоящее время выявленные нарушения устранены. Просила учесть при назначении наказания данные обстоятельства, а также финансовое положение общества, привлечение к административной ответственности за выявленные нарушение впервые, признание вины.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО2 в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Выслушав пояснения представителя ООО «Хлебсервис», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Согласно пункту 13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", к работе допускаются лица, имеющие соответствующую профессиональную квалификацию, прошедшие предварительный, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация для работников проводятся не реже одного раза в два года, для руководителей организаций - ежегодно. Профилактические прививки персонала против инфекционных заболеваний рекомендуется проводить в соответствии с национальным календарем прививок.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.12.2010 N 190 утверждены СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита A".

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2825-10 устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения заболеваний вирусным гепатитом A.

Согласно приложению N 2 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" против вирусного гепатита A подлежат обязательной вакцинации лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

Несоблюдение указанных выше норм является основанием для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 14.05.2019 г. № 000610-РП была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Хлебсервис» по месту фактического осуществления деятельности: Муниципальное образовательное учреждение средняя школа № 2 р.п. Новоспасское, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с договором от 13.08.2018 г., Муниципальное образовательное учреждение средняя школа № 2 р.п. Новоспасское и ООО «Хлебсервис» обязуются совместно организовать и обеспечить питание обучающихся школы в 2018-2019 году.

Согласно пунктам 2.7, 2.8 указанного договора ООО «Хлебсервис» обязуется укомплектовать школьные столовые квалифицированными кадрами, хорошо знающими вопросы питания обучающихся, а также следить за своевременным и обязательным прохождением работниками столовых медицинских и профилактических осмотров в соответствии с Инструкцией по проведению обязательных профилактических медицинских обследований лиц, поступающих на работу и работающих на пищевых предприятиях.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 111 от 11.06.2019 г., при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Хлебсервис», были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: п. 13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", п. 4.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита A», приложения № 2 "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. № 125н. - к работе на пищеблоке, то есть к организации питания детей в столовой, допущены повара С. Е.В., К. Н.В., А. Р.Х. без соответствующей вакцинации против вирусного гепатита А (ВГА) и дизентерии в 2018-2019 году.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Вина ООО «Хлебсервис» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 111 от 11.06.2019; распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 14.05.2019 г. № 000610-РП о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки № 54 от 11.06.2019 г., договором от 13.08.2018 г., заключенному между МОУ СШ № 2 р.п. Новоспасское и ООО «Хлебсервис», медицинскими книжками С. Е.В., К. Н.В., А. Р.Х., а также по существу не оспаривается представителем юридического лица.

Нарушений норм законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив представленные суду доказательства, которые являются допустимыми, достоверными, а в их совокупности - достаточными для установления вины ООО «Хлебсервис», судья квалифицирует действия юридического лица по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, устранение выявленных нарушений, отсутствие сведений о привлечении ООО «Хлебсервис» к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В связи с чем, суд считает возможным не применять в отношении ООО «Хлебсервис» административного приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, в данном случае, с учетом обстоятельств и характера совершенного ООО «Хлебсервис» правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оснований для применения статей 2.7, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного ООО "Хлебсервис" административного правонарушения, материальному положению юридического лица, а также будет способствовать цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Хлебсервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в МИФНС № 5 по Ульяновской области 25.08.2003 г., юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73229000000, Код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140; ОКТМО 73629000, наименование платежа – поступление штрафов за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Завгородняя