Решение № 2А-159/2017 2А-159/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-159/2017

Дело №2а-159/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 г пгт Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

судьи Буйлова И.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В заявлении он указал, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения на территории р.п.Беково Бековского района Пензенской области.

Установлено, что администрацией р.п.Беково осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается не в полном объеме. Так в р.п.Беково отсутствует проект организации дорожного движения. Таким образом, администрацией р.п.Беково Пензенской области не приняты меры по разработке проекта организации дорожного движения, а именно: не составлено и не утверждено техническое задание на проектирование проекта организации дорожного движения в р.п.Беково, утвержденное техническое задание на проектирование проекта организации дорожного движения в р.п.Беково не направлено в проектную организацию для разработки проекта организации дорожного движения в р.п.Беково.

В свою очередь, отсутствие проекта организации дорожного движения в р.п.Беково влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не утверждения в установленном порядке проекта организации дорожного движения в р.п.Беково Бековского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п.Беково Пензенской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения в р.п.Беково Пензенской области.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административному ответчику были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Административный ответчик каких-либо возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке в установленный срок не представил.

Учитывая изложенное, судья счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КА РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Статья 21 указанного закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ).

Согласно ч.4 ст. 6 названного закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч.14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Законом Пензенской области от 16.10.2014 г № 2626-ЗПО, вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Согласно п.5 ст. 4 Устава р.п.Беково, к вопросам местного значения отнесена в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах р.п.Беково обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местно значения в границах р.п.Беково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местно значения в границах р.п.Беково от 23.11.2009г № 81-21/V, к полномочиям администрации р.п.Беково относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами Пензенской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Комитета местного самоуправления р.п.Беково от 30.11.2011 № 275-65/V утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения р.п.Беково Пензенской области.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 0208.2006 г № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В соответствии с Порядком, проект организации дорожного движения (ПОДД) разрабатывается на основании п. 2 ст. 31 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196- ФЗ от 10.12.1995 г, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование осуществляется и утверждается заказчиком.

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства от 14.11.2009 г № 928 «об утверждении Правил организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения и других нормативных актов».

Актом проверки от 27.06.2017 г установлено, что проект организации дорожного движения в администрации р.п.Беково отсутствует, административным ответчиком не приняты меры по разработке проекта организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что на территории р.п.Беково имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения р.п.Беково Пензенской области, однако проект по организации дорожного движения, в нарушение действующего законодательства администрацией р.п.Беково не разработан, что является нарушением прав граждан неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества и создает реальную угрозу для здоровья и безопасности граждан. Поэтому заявленное требование должно быть удовлетворено, бездействие администрации р.п.Беково Бековского района Пензенской области признано незаконным, и на неё возложена обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения в р.п.Беково Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п.Беково сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п.Беково сельсовета Бековского района Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения в части неразработки и не утверждения в установленном порядке проекта организации дорожного движения в р.п.Беково Бековского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п.Беково Бековского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения в р.п.Беково Пензенской области.

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости р.п.Беково сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья