Решение № 12-15/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12 -15/2019 Мировой судья Ершова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 3 апреля 2019 года

Судья Олёкминского районного суда Республики Саха (Якутия) Максимова В.Н.

при секретаре судебного заседания – помощника судьи Хотько А.А.

с участием заявителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Якутия), врио мирового судьи судебного участка №25 Олёкминского района РС (Якутия), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Якутия), врио мирового судьи судебного участка №25 Олёкминского района РС (Якутия), должностное лицо - главный специалист по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению Администрации МО «Город Олёкминск» РС (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, указывая на отсутствие в его действиях состава данного административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал и пояснил, что он с мая 2018 года работает специалистом по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению Администрации МО «Город Олёкминск». 30 января 2019 года при объезде улиц города Олёкминска старшим инспектором отдела дорожного надзора Управления ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2 были составлены акты о выявленных недостатков. После этого 31 марта он приступил к устранению этих недостатков, а именно в районе <адрес>, был устранен дефект дороги, то есть были убраны выпирающие из земли железные арматуры, и в целях недопущения чрезвычайных и опасных ситуаций на автомобильной дороге на перекрестке улиц Филатова и Молодежная, ФИО3 и Молодежная, Каландарашвили и Кудрина-Абагинского, а также на перекрестке улиц Кульбертинова и Гагарина дорожные знаки приоритета были демонтированы. Эти работы были закончены в первой половине дня. Однако 31 марта 2019 года в 16 часов 40 минут старший инспектор Жирков составил в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с чем не согласен, так как на момент составления протокола выявленное правонарушение уже отсутствовало, а его объяснение его об устранении недостатков должностным лицом ГИБДД не было учтено. Потому считает постановление мирового судьи незаконным и просит его отменить. Также пояснил, что в жалобе им ошибочно указан ГОСТ Р 50597-93 вместо ГОСТ Р 50597-2017. При этом согласно таблице 6.1 ст.6.2 «Дорожные знаки» ГОСТ Р50597-2017 восстановление утраченных дорожных знаков осуществляется в течение не более 2 суток после обнаружения. Бездействия с его стороны после выявления недостатков не было. Согласно техпаспорту автомобильной дороги ул. Набережная, участок дороги ул. Набережная от улицы Зорина до ул. Филатова, относится к автомобильным дорогам 5 категории, а согласно таблице 5.3 ст.5.2 указанного ГОСТа на таких дорогах срок устранения дефектов составляет не более 12 суток. Не согласен с тем, что выпирающие арматуры являются посторонним предметом, поскольку они являются частью автомобильной дороги, состоящей из бетонного покрытия. Потому они относятся к дефектам дорожного полотна, и срок их устранения согласно вышеуказанному ГОСТу составляет также 12 суток. Пояснил, что в настоящее время проводится работа по оформлению конкурсной документации, запланированы работы по изготовлению и установке дорожных знаков, установке искусственных дорожных неровностей, ведутся работы по дорожным знакам. В мае 2019 года будет проведен аукцион по выполнению мероприятий по организации безопасности дорожного движения, и победитель аукциона будет заниматься текущим содержанием технических средств организации дорожного движения. Мероприятия запланированы в мае-июне 2019 года. Данные работы не были выполнены раньше из-за того, что финансовые средства на развитие дорожно-транспортного комплекса г. Олёкминска не были предусмотрены.

Управление ГИБДД МВД по РС (Я) своего представителя в суд не направило. По существу жалобы ФИО1 от старшего инспектора по особым поручениям ОДН УГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении в отношении заявителя, поступило возражение.

В соответствии с ч.4 ст.30.6 КоАП РФ, с учетом мнения участника дела, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Управления ГИБДД МВД по РС (Я).

В возражении старший инспектор по особым поручениям ОДН УГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2 не согласен с доводами жалобы, указывая на то, что меры по демонтажу дорожных знаков были приняты ФИО1 только после выявления недостатков и составления им актов и данное обстоятельство не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Также указывает на то, что заявитель в жалобе ссылается на недействующий ГОСТ Р 50597-93. Просит в жалобе ФИО1 отказать, а постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257).

Исходя из положений ст.3 указанного закона дорожная деятельность – эта, в том числе, деятельность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Ф№ № 196) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, 30 января 2019 года с 17 часов до 18 часов 10 минут, старшим инспектором по особым поручениям отдела дорожного надзора Управления ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2 проведены мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Олёкминска. В ходе проведения данных мероприятий выявлено, что допущены нарушения требований п.5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.6.2.3 и таблицы 6.1 ГОСТа 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в том, что:

1) в районе <адрес> посередине проезжей части имеются посторонние предметы в виде выпирающих из земли железных арматур в количестве 7 штук высотой около метра;

2) на нерегулируемом перекрестке неравнозначных улиц Филатова и Молодёжная: со стороны улицы Пионерская отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»; со стороны улицы Озёрная отсутствует дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»; со стороны улицы Спасская отсутствует дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»;

3) на нерегулируемом перекрестке неравнозначных улиц ФИО3 и Молодёжная: со стороны улицы Пионерская отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по улице Молодёжная; со стороны улицы 50 лет Победы отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по улице ФИО3;

4) на нерегулируемом перекрестке неравнозначных улиц Каландаришвили и Кудрина-Абагинского со стороны улицы Пушкина отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по улице Кудрина-Абагинского;

5) на нерегулируемом перекрестке неравнозначных улиц Кульбертинова и Гагарина: со стороны улицы 30 лет ЯАССР отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по улице Гагарина; со стороны улицы Южная отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по улице Кульбертинова.

О данных фактах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги должностным лицом Управления ГИБДД МВД по РС (Я) составлены соответствующие акты от 30 января 2019 года, всего в количестве 5 штук.

Распоряжением главы МО «Город Олёкминск» от 21 мая 2018 года ФИО1 был переведен на должность главного специалиста по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главой МО «Город Олёкминск» 2 июля 2018 года - главный специалист по дорожному хозяйству и энергетике и водоотведению Администрации МО «Город Олёкминск», осуществляет контроль за исполнением законодательства РФ, РС (Я) и иных нормативно-правовых актов РФ и РС (Я), администрации города в сфере дорожного движения, энергетики и водоотведения, принимает меры по недопущению и предупреждению аварийных ситуаций в дорожной сфере, организует и планирует мероприятия по безопасности дорожного движения и выполняет др. должностные обязанности.

31 января 2019 года у главного специалиста по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению Администрации муниципального образования «Город Олёкминск» ФИО1 отобрано объяснение, из которого следует, что проведение конкурса по выполнению комплекса мероприятий по организации безопасности дорожного движения запланировано на май 2019 года. В рамках указанных мероприятий запланированы работы по изготовлению и установке дорожных знаков, установке искусственных дорожных неровностей, а также обслуживание дорожных знаков. Мероприятия запланированы на период с мая по декабрь 2019 года.

В тот же день, 31 января 2019 года в отношении должностного лица ФИО1 старшим инспектором по особым поручениям отдела дорожного надзора Управления ГИБДД МВД по РС (Якутия) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При выявленных указанных выше недостатках в содержании автомобильных дорог на территории МО «Город Олёкминск» РС (Я) и при отсутствии со стороны должностного лица - главного специалиста по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению данного муниципального образования ФИО1 доказательств наличия объективных причин, препятствовавших осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, соблюдению требований ГОСТа Р 52289-2004 и ГОСТа Р 50597-2017, а также отсутствия доказательств принятия должностным лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, что входит в полномочия должностного лица на основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд считает, что он правомерно привлечен мировым судьей к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного материала, выявленные нарушения были им устранены, поскольку дорожные знаки были демонтированы и дефекты дорожного полотна были устранены, потому в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку сам факт выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения был зафиксирован до момента составления протокола, т.е. 30 марта 2019 года, о чем составлены соответствующие акты и представлена фототаблица. Данное обстоятельство не оспаривается также самим заявителем в суде.

Принятие каких-либо мер к устранению нарушений после их выявления суд может признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. При этом доказательств, подтверждающих устранение нарушений, перечисленных должностным лицом Управления ГИБДД по РС (Я) в актах от 30 января 2019 года, не имеется. Кроме того, из пояснения самого заявителя ФИО1 в судебном заседании следует, что по настоящее время на участках дорог, указанных в актах, дорожные знаки не установлены, что работы по установлению дорожных знаков будут проведены только в мае-июне 2019 года.

Тем самым мировым судьей законно и обоснованно установлено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, должностным лицом Администрации МО «Город Олёкминск» ФИО1, поскольку он допустил нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог, что создает угрозу безопасности дорожного движения на улицах г. Олёкминска РС (Якутия).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Потому, действия должностного лица ФИО1 в соответствии с установленными обстоятельствами дела правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела мировым судьей правильно оценены обстоятельства дела, учтены характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное положение заявителя, отсутствие тяжких последствий, привлечение ФИО1 к административной ответственности в данной области впервые.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ему в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Нарушений, влекущих незаконность привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, не допущено.

Потому оснований для отмены постановления мирового судьи и для изменения назначенного должностному лицу ФИО1 наказания, суд не усматривает.

Поскольку отсутствие необходимых знаков приоритета с одной из сторон на перекрёстках улиц и наличие на проезжей части дорог помех в виде посторонних предметов, прямым образом создает угрозу безопасности дорожного движения, обстоятельств, снижающих степень общественной опасности правонарушения, или оснований для прекращения производства, в том числе по малозначительности правонарушения, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Якутия), врио мирового судьи судебного участка №25 Олёкминского района РС (Якутия) от 27 февраля 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – главного специалиста по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению Администрации МО «Город Олёкминск»» РС (Якутия) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова